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浅谈我国食品安全与市场准入机制的完善 摘?? 要?? 牛奶和乳制品是关系人类身体健康的重要消费品。加强政府对奶业市场准入管理机制是我国政府部门对奶业进行监督和管理的重要手段，也是有效的监管方式。通过健全和完善奶业的市场准入机制，严格入市许可，以达到完善和加强政府对奶业的监管力度，保证奶制品的质量安全，保护消费者的合法权益，规范奶业市场秩序。目前，我国政府对奶业市场准入管理还不够完善，怎样完善我国政府对奶业市场准入机制是急待解决的问题。 ? 关 键 词：? 奶业质量安全? 政府职能? 市场准入???监督管理 ? 一?? 引 言 随着我国实行改革开放以来，社会主义市场经济秩序逐渐建立和完善，人民生活水平不断的提高，奶制品也成为了人们喜爱的消费品，人们的消费观念也在不断的更新，从注重解决温饱问题转变为追求健康和营养。因此，人们就更加注重奶制品质量的安全。由于一些不法分子，为了在激烈的市场竞争中立足，为了获得更大的经济利益，做假卖假，偷工减料，生产的奶制品质量低劣，严重影响了人们的身体健康。例如；2008年下半年，在三鹿奶粉里面检测出大量含有三聚氰胺，导致大量婴幼儿患上了“肾结石”病症，严重影响了人们的身体健康。据初步统计；因“三鹿奶粉事件”，从九月十四日到十六日，河北全省损失生鲜奶五千九百三十六吨，平均三千元人民币一吨的牛奶，除少量以二百元一吨贱卖外，绝大多数都被奶农忍痛无奈地倒掉。①严重的阻碍了我国奶业的健康发展，造成严重的经济损失。 奶业质量安全关系到人民大众的生命健康，关系到奶业的健康发展。因此，奶业质量安全问题引起了党和政府的高度重视。由于生产和加工出来的奶制品最终要投入市场，目的是通过市场实现其价值，人们对奶制品的消费活动也是在市场中进行。市场是连接生产者与消费者的唯一桥梁。因此，把好奶业生产和经营者以及奶制品进入市场的关口，是保证奶制品质量安全的重要环节。 因此，建立和完善奶业市场准入体系，严格奶业入市条件和审批程序，是政府加强奶业管理和保证奶制品质量安全的重要手段。提高奶业入市的“门槛”，严格许可审批制度和奶制品的质量检验，加强对奶业市场的跟踪调查，及时收集奶制品质量信息是完善奶业市场准入机制的基础，也是构成奶业市场准入管理体系的基本要素。只有这样，才能为保证奶制品的质量安全提供有利条件，才能促进奶业的健康发展。 二? 概述我国目前奶制品市场准入机制 （一）奶业市场准入机制含义 市场准入是一个外来的新兴词汇。随着社会经济的发展和世界贸易的自由化进程，“市场准入”的意义也在不断的发展变化，其使用的范围也不仅仅局限于与WTO有关的法律文件和内容，而成为一种“市场准入制度”或“市场准入机制”的简称。被世界各国广泛用于国家政府对市场的监管和调控。“市场准入”在行政管理方面有广泛的运用。它是政府加强对企业和产品入市监管，规范市场秩序，减少市场风险的重要手段。 所谓“市场准入”实际上就是进入壁垒，也就是政府部门出于公共利益的需要，以矫正和改善市场机制内在问题为目的所制定的对社会经济活动主体进行各种限制的规则。主要是从政府适当控制企业进入市场，避免恶性竞争，保障市场安全的角度使用市场准入一词。[2]从制度安排的角度，强调市场准入是市场主体和交易对象进入市场的政府监管，包括进入任何市场领域成为生产和经营主体都必须进行工商登记许可管理以及所生产和经营的产品必须经过国家有关部门的检疫检验，上市的产品必须符合国家有关的质量标准等。建全和完善市场准入机制是政府职能的体现，是政府职能的一部分。 市场准入管理方法主要包括；许可、登记注册、统一的质量标准体系、质量检疫检验、职业资格审查认证等。 奶制品是关系民生的消费品，奶业市场准入机制是指政府为了确保人民群众的利益，保障奶制品质量安全，确保奶业市场安全稳定和有序发展，通过立法行为和行政监管行为，对奶制品的生产和经营主体以及奶制品本身进入市场所进行限制的各种监管措施和规则。可见；奶业市场准入管理是我国政府部门行政职能的具体体现，其基本出发点是加强对奶业市场的监管，是前置式市场监管方式，是确保市场安全的头道关卡。 1、奶业市场准入对象 所谓奶业市场准入对象，是指为保证奶业市场经济秩序正常运行，需要政府部门做出进入市场前的许可、调节和监督管理的相对方。要完善奶业市场准入机制，就必须明确要监管的对象即市场准入对象，这样才能做到有的放矢。市场准入对象包括奶业市场主体准入和市场客体准入。[1] （1）奶制品市场主体准入。奶制品市场主体是指通过政府有关部门许可，以盈利为目的，从事奶业生产和经营活动并享有权利和承担义务的当事人。对奶业市场主体准入管理包括；对奶业企业登记注册管理、生产和经营活动的规范和许可、奶业市场主体从业资格的认证。 （2）奶制品市场客体准入。奶制品市场客体是指奶业企业为了实现自己的价值，所生