公共政策分析创新性思维.pptVIP

? 渐进调适的基本方向： 1. 渐增 2. 渐减 ? 渐进调适的参照标准： 1. 时期性数据的比较，尤其是同期数据比较 2. 组织之间的比较：公共组织间的比较；与私营 组织或社会中介组织相比较； 3. 国际比较 1.渐进决策的优点 （1）可以在一时无法搞清人们的各种需求时，以不断尝试的方式找出一种满意结果； （2）易于协调各种相互冲突的目标； （3）可以帮助人们检验所做的抉择是否正确； （4）比较稳妥，容易控制； …… 六、关于渐进决策模式的评价 试错机制是通过局部或部分实施既定行为来验证行为主体风险可承受能力的一种设计或安排。 1. 政治妥协和政策民主的精神 2. 有利于政策的稳定性和连续性 3. 方便、节省、实用 （1）忽视弱势群体、个人和组织涣散的利益要求； （2）态度保守，不鼓励创新； （3）无法应付新出现的情况； （4）忽略了理性的重要性； （5）缺乏长远的考虑； …… 2.渐进决策的局限性 在现实政策的制定中有一定的保守倾向：既得利益者的维护；不利于创新 对那些百废待兴、起点较低的政府不太适用 对陌生的、突发性事件会感到束手无策。 思考与讨论 渐进决策模式与理性决策模式有哪些异同点？ 理性分析方法的作用及其局限性 1、定量方法能使有关的知识条理化、专门化，能比较一些变量随时间的变化以及将这些变量和其他特殊的变量加以比较。 2、更容易把握，它为规定系统的输出提供了判断标准。 3、定量分析方法比其他的方法更客观、准确和严密。它们能够直观、具体、明确地反映或展示研究对象的运动变化及所处的状态，因而有助于更好地界定问题、确定目标、设计、比较和选择方案，既有助于政策制定，也有利于政策的执行、评估与监控。 理性思维尤其是定量分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、想象、臆断或直觉，在许多情况下，必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据。现代政策科学及政策分析的奠基者们为了提高决策的科学化、合理化和可靠性，从一开始就从运筹学、系统分析、统计学、数学、计量经济学等定量化学科中借鉴和发展出一些适应于政策研究领域的新方法和工具。尤其是60年代以后，系统分析方法在政策研究领域中得到了广泛的应用，从而使定量化（分析）成为现代政策研究中重要标志。 理性分析方法的作用及其局限性 这种方法的局限性主要表现在如下几个方面： （1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何时期或任何情况下都是最优政策，如果时间、空间或其他方面的条件改变了，则原有的假定和框架可能不再与实际情况相符。 （2）理性方法是一种静态的方法，运用它得到的方案或答案大多是长期性的，而有的政策从长期看可能是有问题的或错误的，但从短期看可能是正确、是必要的。 （3）公共政策深受过去的制度化和社会化了的政策和价值标准的影响。 （4）政策分析者用理性的、科学的方法去分析一个政策问题，有时可能得出两个同样优良的政策方案，而靠分析者用理性方法难以确定应当选择哪一个。 （5）理性方法遇到的最大困难则是如何对各种不能量化的因素加以处理的问题，人类行为、心理因素、社会政治制度及过程、价值观、意识形态等是难以靠定量分析来处理的。 必须充分认识理性方法以及定量分析的局限性和应用范围，不要片面夸大其作用，将它们当作政策分析的唯一的方法，而必须在各种场合辅以其他的方法。在政治问题、社会问题、经济上的分配问题、军事战略等领域，理性的计算或定量分析的局限性更是明显，甚至在环境问题、犯罪问题、交通问题的应用上，政策分析者也常常感到定量分析方法的作用有限。无视定量分析方法的局限性并排斥其他分析方法的作用，必将产生严重的恶果。在这一点上，西方的政策分析有不少的经验教训。 创造性思维的内涵 1.什么是创造性思维 创造性思维有狭义和广义之分。所谓狭义的创造性思维是指人们在创造活动中直接形成创造成果的思维活动，诸如发明技术、提出假说、创建新理论等；广义的创造性思维是指人们在提出问题和解决问题的过程中，一切对创造成果起作用的思维活动。 政策分析中的创造性思维是指广义上的创造性思维，即相对于以往政策分析中认识问题、解决问题的思维而言，一切具有创新性质的思维过程都是创造性思维。它具有双重意义：一是狭义的创造性思维是建立在广义的创造性思维之中的，是它的特殊的、高级的形式；二是创造性思维本质上并不是一种孤立的单向思维活动过程，而是一种多层次协同进行的思维过程，并非只局限于孤立的高层次思维活动。 创造性思维的内涵 2. 创造性思维的基本特征 （1）创造性思维既是心理的过程，又是逻辑的过程，是心理过程与逻辑过程的统一。 （2）创造性思维既是突发的、偶然的，又是渐进的、必然的，它是突发和渐进、偶然与必然的辩