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立党为公、执政为民－胡锦涛第四章公共支出理论公共支出的分类公共支出演变的理论分析社会成本－收益分析法的基本原理4.1公共支出的分类按政府职能分析按支出的用途分类按支出的使用部门分类按对市场的需求的分类中国预算支出科目分类4.1.1按政府职能分类公共支出：公共部门提供服务的支出。计算口径一：公共部门预算提供产品和服务的成本计算口径二：口径上加上法规要求私人部门增加的公共性支出4.1.1按政府职能分类投资性支出：基建投资、企业挖潜改造资金、流动资金、地质勘探费、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象事业费、工交事业部门、流通部门事业费等教科文卫事业支出：教育事业费、科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究费）、科学事业费、卫生经费4.1.1按政府职能支出国家管理支出：行政管理费、外交外事支出、武警支出、公检法司支出、对外援助、部门事业费、城市维护费国防支出：国防费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程。另有兵役征集费、支前费、人民防空费各项补贴支出：社保补助支出、政策性补贴、政府特殊津贴、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费杂项支出：总预备费（本级预算1－3%）、专项支出、支援不发达地区支出、海域开发建设和场地使用费4.1.2按支出的用途分类基本建设支出支援农业支出科学文教卫生支出抚恤和社会福利救济费国防支出行政管理纲对外援助支出4.1.3按支出的使用部门分类各个行业预算各个部门预算各个单位预算4.1.4按对市场需要的影响分类赎买性支出：用于购买当前的商品和服务、资本品和服务等支出转移性支出：公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出4.1.5中国预算支出科目分类中国预算：两列五级三部分一般预算支出科目：32个基金支出：基本建设支出、挖潜改造支出、经费支出、其他支出债务预算支出：国内债务还本付息支出、国外债务还本付息支出4.1.6中国预算科目改革主要问题：分类体系混乱、口径复杂、科目重复交叉多、多头管理、透明度低改革主要内容：实行部门分类（七大类），并设置编码（设三级）支出参照国防惯例按功能分11类：一般公共支出、国防、公共安全、教育、文体体育及宗教、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、经济事务、未划分的财政支出4.1.6中国预算科目改革政府预算支出的经济分类：经常性支出：人员、商品和劳务、8经常性转移支付、国内外债务付息支出资本性支出：资本性资产购置、资本性转移支付货款转贷和产权参股：国债转贷、国外借款转贷国外贷款、产权投资债务本金偿还：国内债务、国外债务预算编制分为四个层次：分部门，部门下按功能分类、款、项，功能分类的荐级科目设活动、项目，活动和项目下进一步按经济分类科目细编4.2公共支出演变的理论分析瓦格纳法则时间型模型“发展型”增长论公共支出增长的微观模型公共支出水平的决定非均衡模型：公共部门要素价格和公共支出未来的公共支出部分国家政府支出占GDP比例中国与OCED国家政府支出占GDP比例的对比4.2.1瓦格纳法则定义：随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模（政府支出占GNP）增长了。原因一：政治因素－完善市场制度原因二：经济因素－收入弹性引起相关服务需求增加、城市化与外部性要求公共干预，4.2.2时间型态模型PeacodkandWiseman.1961(1890-1955,England)替代效应与意识效应替代效应：在危机时期，公共支出代替私人支出。如扩大内需的有关政策意识效应：危机过后，人们意识到问题的严重性，相应增加支出。如非典后中国增加农村公共卫生及疾病控制系统开支；9.11后美国增加国家安全开支集中效应：在特殊时间，中央政府支出占全部公共开支比例上升4.2.3“发展型”增长MusgraveandRostow经济发展初期：社会需要足够的公共投资，在经济起飞提供基础设施经济发展中期：私人投资增加，但政府中对付新的市场失灵和外部性问题经济成熟后，公共开支㥁向教育、卫生和福利服务支出4.2.4公共支出增长的微观模型公共品的多重功能与产出难于计量特点公共生产－提供公共品－消费收益私人生产－有形中介消费品－消费收益Ui=Ui(G,P)，G－公共品，P－私人品Xk=Xk(Lk,Mk),Gk=Gk(Xk,N)；第K种公共产出；Xk用于生产的中介活动；Mk使用的原材料；(Lk使用的劳动；N人口规模4.2.5公共支出水平的决定政治家效用函数Up=Up(S,G,P)，S是因职位而获得的个人收益，G是公共品向量，P是私人产品向量中间投票人目标函数及其约束条件：maxUi(G,P),s.t.pP+tBi≤Yi,Ti=tBi≤Yi，t为税率，Bi为税基，tBi为中间投票人纳税总额,Yi为中间投票人收入，p为私人部门相对价格向量t=eG/∑Bie是所有公共部门单位成本，∑Bi为总税基，