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第三章公 共 支 出 第一节 公共支出概述 一、公共支出的内涵 公共支出，最先是由公共部门生产公共产品的支出所引起的，后来又包括各种符合公众需要的收入转移等行为。 公共支出就是政府行为的成本。 公共支出被界定为各级政府履行其必要职能所进行的各项活动的成本，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配等而进行的转移支出。 二、公共支出的原则 公共支出通常应坚持以下原则： 1、量入为出原则 2、公平原则 3、效益原则 4、统筹兼顾原则 第二节 公共支出的分类 在我国，根据国家职能的区别，将公共支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 一、公共支出的理论分类 1、按经济性质可分为消耗性支出与转移性支出。 2、按政府对公共支出的控制能力可以分为可控性支出和不可控性支出。 3、按受益范围可以分为一般利益支出和特殊利益支出。 4、按价值构成可以分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出 5、按照支出安排后是否偿还为标准，公共支出可以划分为无偿支出形式和有偿支出形式。 二、公共支出的统计分类 1、行政管理支出 2、国防支出 3、社会科教文卫支出 4、社会保障支出 5、其他支出 三、影响公共支出分类的因素 1、公共收入总量 2、国民生产总值总量 3、经济发展水平 4、经济发展规律和社会经济制度 第三节 公共支出的规模及增长 一、公共支出的增长 1、瓦格纳定律 2、公共支出梯度渐进增长理论 3、公共支出增长的经济发展阶段论 4、公共支出非均衡增长模型 二、公共支出增长的影响因素 1、公共支出的增长状况 2、影响公共支出增长的因素 （1）国家职能的扩大 （2）社会福利事业的扩大 （3）经济与收入的增长 （4）人口的不断增长 （5）科学技术的发展 三、公共支出规模的衡量指标及增长控制 1、衡量指标 （1）绝对量指标 （2）相对量指标 2、增长控制 第四节 公共支出的效率评估 一、公共支出的确定 1、理想的公共支出和公共产品供给规模 2、实证分析 二、公共支出的经济效益分析 1、公共支出效益的内涵 2、公共部门的成本－收益分析 （1）公共部门成本－收益分析的程序 （2）公共部门成本－收益分析的特点 （3）公共部门成本收益－分析的分类 （4）公共部门成本－收益的测评 第一种是贴现法 p=A/(l十i)n。 其中，A为价值，p为现值，i是贴现率，n为年数。 第二种是成本效果分析法。 三、公共支出的社会效益分析 1、社会收益价值的测评 （1）时间价值的测评， （2）生命价值的测评。 2、影子价格 四、公共支出效益的分析方法 1、成本效益分析法 （1）成本有效性分析法； （2）成本节约法：又叫“影子成本法”， 2、最低费用选择法 3、公共劳务收费法 人民观察：大学学费高不高 目前，大学新生已开始了在大学校园里的新生活，不过，那些家庭相对贫困的学子在勤奋苦读的同时，还承受着不菲的学费所带来的经济和心理压力。为此，本报记者专访北京大学教育经济研究所的丁小浩教授。 高等教育是一种准公共产品。“教育产业化”的提法不应提倡。国际上更鲜有这一概念　　记者：近年来一些人提出教育要“产业化”、“市场化”，与此相伴的则是大学学费上涨、大学生的家庭教育负担加重。您认为“教育产业化”这个提法是否科学、符合不符合国情？ 　　丁小浩：近年来，随着高等学校招生规模的扩大，为高等教育付费的家庭骤增，其中也包括相当一部分经济状况不佳的家庭；加上各项改革政策相继出台，医疗、住房等问题更多地被推向市场，百姓的经济和心理压力的确加大了。在此背景下，高校学费也就成为一个颇受关注的社会问题。　　我不赞同“教育产业化”的提法。高等教育是一种准公共产品，不是纯公共产品或纯私人产品。一方面，它使受教育的个人直接受益；另一方面又使得整个国家和民族受益。因此，高等教育无论在哪个国家都没有被看作是纯粹的商品。事实上，“教育产业化”的倡导者们对究竟什么是“教育产业化”，也是众说纷纭。国际上更鲜有“教育产业化”这一概念。 上大学收费有利于扩大高等教育规模，实现社会公平 记者：既然高等教育对国家和民族的发展具有重要价值，为什么还要让个人承担更多的高等教育成本？　　丁小浩：上世纪80年代中期前，