农业政策体系(农业政策学人民大学曾寅初).pptVIP

第1章 农业政策体系 中国人民大学农业经济系 曾寅初 第1章 农业政策体系 第1节 农业政策的依据 第2节 农业政策的逻辑体系 第3节 农业政策的历史体系 第1节 农业政策的依据 一、纠正市场失灵 二、实现收入再分配 三、提供有益产品 四、保障经济稳定 一、纠正市场失灵 1 、市场失灵的本质 完全竞争市场的条件 1）所有的生产资源都为个人所有 2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者 3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格 4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息 5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者 一、纠正市场失灵 1、市场失灵的本质 完全竞争市场的条件 以上条件的核心在于： 市场的普遍性 市场的完全竞争性 条件不能满足时，就存在市场失灵 市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵。 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 1）竞争失灵 ?一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素∶ 有没有潜在的进入者，进入是否容易？ 代替产品问题 运费巨大的产品的地区内垄断问题 政府引起的垄断∶贸易垄断，专利制度引起的垄断 进入壁垒引起的垄断∶规模报酬递增产业，自然垄断产业，技术变化可以改变自然垄断 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 1）竞争失灵（续） ?垄断价格和垄断引起的福利损失 垄断价格的决定 完全竞争∶边际收入＝销售价格 垄断时∶ 边际收入?销售价格 产量限制的理由∶增加产量会降低价格 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 2）公共产品 ?纯公共产品的两个性质 第一，非竞争性∶追加一个人消费公共产品不需要再追加花费任何成本。 第二，非排除性∶要排除别人消费公共产品很困难或者不可能。 ?市场不供给或者过少地供给纯公共产品 原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本的计算都是不完全的 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 3）外部性 ?外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来效益∶正的外部性 例子∶汽车排气 化学工厂的废水 苹果园与养蜂者 ?存在外部性时，市场资源配置是非效率的 原因在于∶外部费用不负担，过度消费；外部效用不享受，过少供给 ?政府的处理方法∶控制负的外部性（污染控制等） 给负的外部性以罚金，给正的外部性以补助 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 4）不完备的市场 ?即使供给费用低于个人愿意支付额，产品或者服务也没有或者过少供给 例如∶信贷市场、保险市场 ?保险市场 联邦储蓄保险 农业保险问题 （资源转移目的？） 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 4）不完备的市场（续） ?资本市场 大学教育贷款的政府保证 中小企业贷款 贸易企业贷款等等 ?互补性市场 咖啡和砂糖的例子 互补产品的供给协调需要政府的介入 例如∶城市再开发 一、纠正市场失灵 2、市场失灵的类型 注意市场失灵之间的关系 ?相互重叠，相互影响的关系 一、纠正市场失灵 3、市场失灵与政府干预（政策）？ 是必要条件，不是充分条件 为什么？ 存在政府失灵 一、纠正市场失灵 4、政府失灵 政府失灵 1）政府干预加剧了市场失灵 2）政府干预的成本很高 一、纠正市场失灵 4、政府失灵的4个主要原因 1)掌握的情报有限 行为结果复杂，难易予测 例如∶城市开发－穷人住房供给减少； 老人医疗保险－老人医疗支出增加 2)支配民间部门反应的能力有限 例如∶纽约的房租管制法∶ 供给减少、服务恶化 一、纠正市场失灵 4、政府失灵的4个主要原因（续） 3)支配官僚的能力有限 行政机关制定事实细则，并对具体事实负责 研究课题之一∶公共部门的激励机制，官僚的行为分析 4)受到到政治过程的制约 议员与特殊利益集团的关系 二、收入分配 1、效率与公平的矛盾 二、收入分配 例子：作为不平等尺度的贫困指标问题（贫困线以下的人口的比率） 两个计划∶ 第一，将稍低于贫困线的人口提升到贫困线以上，贫困指标大为改善 第二，提高非常贫困的人收入，但是未达到贫困线，贫困指标不变 如何评价以上的情况？ 指标里暗含有价值判断！ 二、收入分配 1）效用函数