江苏沿海开发背景下的海洋管理问题探究——以连云港市为例.pdfVIP

26 海洋开发与管理 2011年第3期 江苏沿海开发背景下的海洋管理问题探究 ——以连云港市为例 郝新建，信锦鸿 (连云港市海洋与渔业局 连云港222001) 摘 要：《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略，使江苏沿海发展站在了新的 历史起点上，为江苏沿海经济发展带来了千载难逢的历史机遇；但同时，伴随沿海开发进 程的深入推进，海洋开发与利用过程中各种矛盾冲突不断涌现，这又给海洋管理工作带来 了新的极具挑战性的重大历史课题。文章以连云港市为例，从分析江苏沿海开发背景下连 云港市海洋管理工作所面临的机遇与挑战入手，深入探析了连云港市沿海开发过程中制约 海洋管理工作效用发挥的关键性因素，提出了相应的对策，最后，文章指出，沿海开发不 仅是一个经济话题，它背后所承载的保护、控制与管理海洋的重任更应引起重视和关注， 这不仅是加快江苏沿海开发进程的迫切需要，更重要的是践行好党的十七届五中全会关于 海洋工作精神的当务之急。 关键词：江苏沿海开发；海洋管理；连云港市 党的十七届五中全会通过的《中共中央关 其是在制定海洋发展战略时，深入思考如何统筹 于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 协调、处理好开发海洋、控制海洋和管理海洋三 的建议》中提出：“发展海洋经济。坚持陆海统 者之间的关系，加快提高相应能力水平，是当下 筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、 面临的一个重要历史性任务，应引起高度重视。 控制、综合管理能力”[¨。这是中央文件第一次 l 总体观感：国家战略背景下海洋管理 将提高“海洋开发”“控制”“综合管理能力” 作用凸显 并列提出，体现了党中央对于海洋工作的高度 重视，对于“十二五”期间海洋事业的发展具 江苏沿海地区的人口、面积均占全省的1／5 有重大、深远的战略指导意义。 左右，经济总量却只占全省的1／10，人均地区 2009年6月，以《江苏沿海地区发展规划》生产总值相当于全省平均水平的60％左右，城 (以下简称《规划》)通过国务院审议为标志， 市化水平也低于全省平均水平10多个百分点。 江苏沿海省域发展规划跃升为国家战略，使江 当然，有优势也有差距，这正说明了江苏沿海 苏沿海发展站在了新的历史起点上。在人类发 存在巨大的发展潜力，也是加快江苏沿海发展 展的历史中，海洋，从来没有像今天这样与人 的重要性所在。 类的关系如此之密切。而伴随沿海开发进程的 作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，经过多年 深入推进，海洋开发与利用过程中各种矛盾冲 的建设和发展，连云港已成为广大中西部地区 突不断涌现，历史上也从来没有一个时期，像 名副其实的黄金出海口。此次，《规划》把加快 今天这样需要海洋管理，同时迫切需要海洋管 新亚欧大陆桥东桥头堡建设作为发展重点，对 理不断创新以适应时代发展的要求。 于连云港昂起江苏沿海开发和苏北振兴龙头， 目前，江苏沿海开发战略规划已初具雏形。 推动江苏沿海地区整体经济发展水平跃上新平 作为海洋管理部门，在服务沿海开发过程中，认 台等都具有积极重大意义。 真学习和积极践行十七届五中全会决定精神，尤 连云港市委市政府在连云港市城市总体规 万方数据 第3期 郝新建，等：江