2013招标-法律法规与政策-精讲班第9讲.docVIP

第二章第三节招标代理机构(三)及第四节招标投标活动行政监督(一)(2013年新版) 2.4.3行政监督的职责分工（2题） 《招标投标法实施条例》第4条规定：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 （1）指导协调部门 国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作。具体职责包括：会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介等。同时，国家发展改革委员会也是重要的招标投标行政监督部门。国家发展改革委作为项目审批部门，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标投标进行监督检查。 （2）行业监督部门 工业和信息化、水利、交通运输、铁道等部门按照职责分工，对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路，管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由住房与城乡建设部门负责，进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由商务部负责。 此外，《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计部门可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。 【题2-25】关于招标投标活动的行政监督职责分工，下列说法正确的是。 A、县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作 B国家发展和改革委员会无权对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查 C水利部对水利工作中的机电产品国际招标项目的招标投标活动实施监督 D监察机关对有关招标投标活动实施行政监督 【答案】A A、国务院发展改革部门 B、国务院建设部门 C、国务院财政部门 D、国务院监察部门 【参考答案】A 2.4.4行政监督的内容 从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面。 2.4.5行政监督方式（4题） 《招标投标法实施条例》第79条规定，国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定 （1）招标方案的审批与核准 《招标投标法实施条例》第7条规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门 按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委审批权限内的应当进行招标方案核准的项目有三类：一是国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目；二是向国家发展改革委申请500万元人民币以上中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目；三是国家发展改革委核准或者初核后报国务院核准的国家重点项目。各省发展改革部门审批权限内的项目实行招标方案核准的范围都是结合本地实际确定的，具体项目范围不完全一致。因此，招标人应当根据具体招标项目审批部门的规定，向有关部门申报招标方案核准 （2）自行招标备案 依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案 《招标投标法实施条例》第10条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员 （3）现场监督 对招标投标过程的监督主要由县级以上人民政府有关行政主管部门负责 现场监督是指政府有关部门工作