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模块二 非关税措施 【学习目的】通过本节的学习，掌握非关税措施的基本概念与特点，掌握主要非关税措施的含义，了解非关税措施对国际贸易的影响。 【技能要求】学会分析各国采用非关税措施的方式和不同，会分析非关税壁垒对国际贸易的影响。 案 例 2002年乌克兰几位农场主根据合同约定向法国出口活猪，经过60多个小时的长途运输后，该批生猪却被法方拒绝入境，理由是这批猪在途中没有得到充分的休息，违反了法国的有关动物服务规定。 2003年欧盟颁布了命令，要求农民必须在猪圈中给小猪提供足够的东西以保证小猪们能够玩耍与游戏，比如麦杆、干草、木头、锯屑等，以分散小猪注意力，防止它们相互咬尾巴，伤害对方。 英国根据该法令，要求英国农民在90天之内为小猪准备好这些东西，否则，罚款1000英镑或判监禁3个月。一些欧盟国家据此垒起了一道贸易壁垒，如为能给家畜享受“动物福利”，就可阻止动物食品和动物原材料商品进口。 非关税措施概述 一、关税措施的含义 非关税措施（Non-tariff Measures，简称NTMs），又称非关税壁垒，是与关税壁垒相对而言，是指除关税措施以外的一切限制进口的各种措施。 在WTO规则体系中，主要包括进口配额、自动出口限制、技术性贸易壁垒等。 2、非关税壁垒的特点 （1）直接性 （2）有效性 （3）隐蔽性和歧视性 （4）灵活性和针对性 3、非关税壁垒产生的原因 案例 欧盟对中国茶叶的农药残留量检测项目从20世纪80年代的6种扩大到目前的62种。日本对中国大米进口检验的理化指标从1993年的20项增加到2000年的104项。欧盟对中国茶叶的检测，除项目增加外，还提高了检测标准，部分农药残留量检测标准比原标准提高了100倍以上。欧盟还以长期用于茶叶害虫防治的化学农药毒性超标为由减少对我国茶叶进口。美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等国也提高对我国茶叶进口壁垒，使我国茶叶价格在国际市场上大幅下挫，平均茶价比印度低40%，比斯里兰卡低60%。 思考题：通过此案例，试分析非关税措施的特点及其作用。 非关税壁垒种类 直接非关税措施的种类 （一）进口配额制 1．绝对配额 绝对配额（Absolute Quotas），是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，在这个数额内允许进口，达到这个配额后，便不准进口。 2．关税配额 关税配额（Tariff Quotas）是指对进口商品的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税甚至罚款。 1.绝对配额 （1）全球配额（Global Quotas；Unallocated Quotas），是属于世界范围的绝对配额，对某种商品的进口规定一个总的限额，对来自任何国家或地区的商品一律适用。 （2）国别配额（Country Quotas），是指政府不仅规定了一定时期内的进口总配额，而且将总配额在各出口国家和地区之间进行分配，超过规定的配额不准进口。 （3）进口商配额是指某国政府将某些商品的进口配额在少数进口商之间进行分配。 国别配额 A．自主配额（Autonomus Quotas），又称单方面配额（Unbilateral Quotas），是由进口国完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额，而不需征求输出国家的同意。 B．协议配额（Agreement Quotas），又称双边配额（Bilateral Quotas），是由进口和出口两国政府或民间团体之间通过协商来确定的配额。 2.关税配额 优惠性关税配额，是对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。欧共体在普惠制实施中所采取的关税配额就属此类。 非优惠性关税配额，是对关税配额内进口的商品征收原来正常的进口税，一般按最惠国税率征收，对超过关税配额的部分征收较高的进口附加税或罚款。 案例：韩国牛肉案 长期以来韩国对进口牛肉实行许可证制度。从1984年起，负责发放牛肉进口许可证的机构没有发放过一张进口许可证，在1984年只允许一些大饭店进口部分牛肉，从1985年起连这些大饭店也不允许进口牛肉。韩国是新西兰第二大，澳大利亚第三大出口市场。1988年，美国，新西兰，澳大利亚三国先后向GATT（关税及贸易总协定）申诉认为韩国的做法违反了GATT第11条规定。 韩国争辩这是为了平衡国际收支的需要，应作为例外。 经过调查，GATT专家组认为：韩国对牛肉进口的措施是出于保护国内养牛业的需要而不是为了平衡国际收支的需要，违反了GATT第11条。韩国同意到