古立克的一体化行政思想.pptVIP

第七讲：古立克的一体化行政思想 一、生平与著述 1、出身：卢瑟·哈尔西·古立克，1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，其父是神学家、天文学家和数学家。 2、教育与求学：政治学学士，神学硕士，公共法学博士。 3、任职经历： A 、1917-1930，马塞诸撒州议会财政与预算专门委员会 秘书，纽约市公共服务训练学校校长，美国公共行政研究所所长。 B、1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授，其间，曾兼任总统行政管理委员会委员 。 C、1943-1949，联邦战争部与财政部顾问，商业部人口调查咨询委员会委员，白宫行政事务助理，国外救济与复兴行动办公室总部参谋，联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长。 D、1950-1985，美国公共行政研究所所长美国公共行政研究所所长，纽约市城市规划委员会主席，纽约市宪章修订委员会委员，80岁后任美国公共行政研究所荣誉所长 。 4、学术著述： 1935-1937 ，与厄威克合著：《 行政科学论文集》。其它相关文章，如：《都市问题与美国观念》、《城市政府应该为其公民做什么》、《行政的原则》等等，陆续发表在《 美国国家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上。 二、古立克的主要行政思想 1、对政府在社会中角色的界定 （1） 关于政府存在的必要性： “ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” ； “当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。” （2）关于政府工作的目的： A、对过度的自由行为施加必要的控制； B、提供（公私）合作的社区服务； C、表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）。 （3）关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上； 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。 （4）主张限制政府的作用： A、未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； B、政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质； C、缺乏行政技能与方法； D、综合行动要涉及到众多变量； （5）重新划分和配置政府内部职能，即理想政府系统的职责分 工模式： A、行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； B、立法机关负责接受或否决政策建议； C、行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； D、公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能，即行政负责政策规划和执行； 立法负责政策采纳与否决。 （6）重新界定美国联邦系统的各项职责： A、立法者不应忽视州政府和地方政府的需要； B、“大萧条时期”联邦政府应承担大量新职权； C、为确保政策的一致执行需要基层行政，主张责任适当分散。 2、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解 （1）拒绝政治-行政二分法： 给出政治的二种含义： ——一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展； ——真正地：指统治者用来实施控制的行动； 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。 认为行政必要要涉及到政治和政策过程： ——将一般意义的政治置于行政之外是行不通的； ——而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正政治功能的危险。 所以：古典二分法是失败的。 （2）根据行政与政治的相关度不同，区分政府系统中的四种角色类型： A、 政治家 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡； B、政治任命官 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解； C、 行政官员 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定； D、 技术专家 只考虑技术问题。 古立克认为，所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。 3、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题） （1）政治-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据 ——政治：属于价值界定，是为评估目的的合意性； ——行政：属于价值中立，是事实界定，故可以科学地进行。 （2）科学方法 A、实证测量。即：对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假说，发现真理（一般性行政原则或永恒不变的行政规则），并将之应用于实践以解决实际行政问题。 B、主张行政科学乃是一个知识系统 “ 一个只要人们为了共同目标而有组织的在一起工作时，便可以用来认识关系、预见结果和影响后果的知识体系” 。