二西方行政学理论的发展讲解.pptVIP

思考 政治——行政二分、官僚科层制理论及科学管理思想的内在统一性 西蒙决策理论的要点 完全（绝对）理性为什么不可能？ 人的知识是有限的，不可能对决策所需要的全部信息都完全了解； 人的计算能力是有限的，即便是了解了全面的信息，也不可能根据这些信息完全计算出最符合自己的利益的那个解； 人的时间和注意力有限，不可能同时圆满照顾和处理诸多复杂情况。 人的想象力和设计能力有限，不可能把所有的备选方案一一列出 人的价值和追求的多种目标并不一致，没有统一的量度标准 实际生活和环境高度不确定且复杂。 从最优决策到“满意决策” 完全理性的不可能意味着人不可能实现最优决策，也无从判断何者为最优，满意原则是合乎现实的决策的标准。 以完全理性为基础的经济人寻找最优决策，而以有限理性为基础的管理人只寻找满意决策 西蒙决策理论的要点 （4）决策的分类： 程式（常规）决策 习惯理性 以惯例、常规为基础，有助于减少组织决策成本 需要经常性的审查、质疑与改进 非程式决策（非常规）决策 刻意理性 传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观造成了： 组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任； 缺乏适应社会发展的能力； 造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题； 导致了总体上的无效率。 传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标 传统的或者古典的公共行政追求下面两个问题的答案：我们如何以鲜有的资源提供更多更好的服务（效率）？我们如何以花费最少来维持服务的水准（经济）？新公共行政加上另外一个问题“这种服务能够促进社会公平”吗？（弗里德里克森，《新公共行政》） 理论举例：企业化政府理论 企业化政府理论： 企业化政府理论是西方20世纪80年代以来新公共管理运动中的一个重要理论，又称为重塑政府，指对政府的组织管理模式进行改革，采取企业化的管理技术来代替僵化的官僚体制，其目的是提高政府的效率与效用，达到公共福利最大化的目标 。 具有企业家精神的政府的十大原则 起催化作用的政府 社区拥有的政府 竞争性政府 有使命感的政府 讲究效果的政府 受顾客驱使的政府 有事业心的政府 有预见的政府 放权的政府 以市场为导向的政府 新公共行政学派提出的民主行政的要点 新公共管理的改革历程及其理论要点 治理的概念 治理理论产生的背景及其主要主张 西蒙在评论达尔对的《公共行政科学：三个问题》一文中对纯粹科学家与应用科学家做了区分。纯粹的科学家和应用科学家之间的基本的、显著的差别在于，前者专注于发现和证明与人类知识相关的某个领域的正确的经验性的命题，而后者则关心部分地在科学知识的基础上形成决策。在西蒙看来，他自己想做的是纯粹的科学家，他所意图发展的是纯粹的行政科学，是“希望创造一门关于组织中的，特别是政府组织中的人类行为的纯粹科学”，因为“他们不满于传统的、形式主义的和墨守成规的理论。他们打算提出一种建立在社会心理学基础上的更为纯粹理论。”（赫伯特·西蒙，1947，对《公共行政科学：三个问题》的评论） （一） 西蒙是一个横跨心理学、组织学、行政学、管理学、经济学及计算机科学的全才型人物，不过对于西蒙来说，无论他的研究可以归结为是心理学、管理学还是关于人工智能的关注，都源自于他对于决策的关注。西蒙的学生爱德华?费根鲍姆回忆说，有一次他问老师：“为什么你能掌握这么多的领域的学识？”西蒙的回答使他难以忘怀：“我是沉迷于单一事物的偏执狂。我所沉迷的东西就是决策”。 纵观西蒙的一生，虽然涉猎了众多领域，但他最核心的研究却一直围绕着组织内部的决策而展开。在《管理决策新科学》中，他特别强调：“决策几乎与管理是同义的。”在《管理行为》第一版前言里，他说：“除了几个假设的结论以外，我没有任何管理原理。如果一定要说本书包含了什么‘理论’的话，那就只有：决策行为是管理的核心；管理理论的词汇必须从人类抉择的逻辑学和心理学中导出。”在《管理行为》的第四版导言中，他又说：“决策制定过程是理解组织的关键所在”。这些论述，在众多的管理学著作中演化为一句名言：“管理就是决策。” （二） 理性是人类行为与决策的特征，无论是亚当斯密的古典经济学还是边沁的功利主义哲学都是以理性人，完全理性人作为前提假设的。 例如，在西方古典经济学中，我们所熟悉的“经济人”假设就把人和组织看成是追求利润、最大效用或最低成本等最优化目标的有机体。而西蒙指出，管理人员和决策人员以及一般的人在决策的时候，首先，并不是以最优化作为标准的，而是企图寻找“令人满意”的解，其次，人并不是具备无所不知、计算能力非凡的理性，而仅仅具备“有限的理性”。 人类之所以之具备“有限理性”是因为： （1）人的知识是有限的，不可能对决策所需要的全部信息都完全了解； （2