建立起中国特色现代政府行政管理体制.docVIP

建立起中国特色的现代政府行政管理体制 上海经济体制改革研究会 陈林 政府是代表国家行使公共权力的机构体系。从政治意义上说，政府作为国家的代表，是一个社会上层建筑的重要组成部分。从经济意义上，它又是经济的特定主体，是一个特殊的经济组织。其行为具有以下两大特征：一是公共性。代表公共权力从事社会的公共管理，追求社会福利最大化。二是间接性。政府在不直接干预企业和其他微观经济组织的生产经营活动的前提下，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段来执行各项经济职能。我国应学习借鉴西方政府改革的理论和经验，结合我国的具体国情，建立起中国特色的现代政府行政管理体制。总体思路是实现政市、政企、政社“三个分开”，深化政府职能的转变；推进政府治理模式和政府层级结构和管理机制“三大创新”，实行行政决策与执行分离的政府代理机构制度，再造政府机构和完善政府管理。 一、“政市分开”，塑造符合现代市场经济体制的政府主体 应按照实现政府职能有限化的要求，推进政府职能的转变。政府职能的有限化，重点是正确定位政府所承担的职责和应具备的功能，明确政府活动的性质，作用的领域，实现“政市（即政府职能与市场功能）分开”，解决政府“越位”、“错位”和“缺位”的“三位现象”。 “政市分开”总的原则是：凡是市场机制能够正常发挥配置作用的领域，凡是通过市场机制能解决的问题，政府都应自觉退出。政府不包办所有公共事务，让全社会共同来办公共事业，实现公共管理社会化和民营化。对必须由政府承担的职责，则应强化政府的服务弱化政府的微观经济干预职能。我国是从计划经济向市场经济转轨的国家，市场经济新体制刚刚进入完善阶段，而且由于采取渐进的转轨方式，现阶段的政府职能仍明显地带有计划经济的色彩，突出的表现就是政府对微观经济活动的干预过多。因此，无论是就完善社会主义市场经济体制的需要来说，还是从遵循WTO规则的要求来看，都必须进一步弱化政府的微观经济干预职能，使政府职能从“越位”转向“归位”。?首先，行政审批。行政审批是计划经济的产物，项目众多、程序繁杂的行政审批制不利于提高生产效率，不利于资源的优化配置。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率。其次，行政垄断。我国现有的垄断绝大部分是行政垄断，垄断必然滋生腐败，破坏市场秩序，妨碍公平的市场竞争，影响市场机制的良性运行。要加快电讯、电力、民航、铁道、邮政等行政垄断行业的改革，放松行业进入壁垒和行业管制。　强化政府的服务“缺位”。　　投资主体多元化混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。只有这样，才能理顺政企关系，从根本上解决政府对微观经济活动的过度干预问题，把政府从干预国企管理的重负中解脱出来，专心当好“裁判员”。。这里所说的社会中介组织包括各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，也就是现在人们通常所说的介于政府和盈利性的私人企业等机构之间的第三部门。PFI）模式。指凡是需要通过税收来建设、维修、保养的社会资本，公共部门仅限于政策计划的制定，而在其设计、资金调配、运营管理等方面，尽可能委托给民间的一种制度创新。民间设计、民间资金、民间的建设和运营低成本高质量的公共产品供给体系　深圳市民政局试点在南山、盐田两区由社区代替政府履行卫生、计生等部门部分公共服务职能，由政府承担费用公共服务民营化的一种很好形式采取了“购买服务”、“项目管理”和“费随事转”三种模式第一种模式是政府对一些社会公益和福利性的事业，不再自己投资兴办，而是动员社会力量举办，政府在评估和考核后出资购买；第二种模式是社区把不同内容的社区建设工作、社区服务和社区活动等项目化，经过论证后，向政府或政府部门申请专项经费助。政府或政府部门要对项目进行严格科学的评估，根据评估结果决定是否给予和给予多少助。项目完成后，还要对项目的结果进行考评，作为今后继续提供项目支助的依据；第三种模式就是政府各职能部门凡交给社区完成的本应属于本职能部门完成的工作，都必须按照权利与义务、劳动时间和报酬对等的原则，根据工作量大小、难易程度、人员多少和时间长短确定经费标准，并由职能部门与社区会签定委托协议书，将完成该项工作所需要的经费，及时划拨给相应的社区。宏观管理职能或全局性的关键事项由政府来承担，而微观管理或相当一部分公共服务交给非政府部门来完成通过一站式服务提高公共物品和服务供给的效率“管理”层次上，要求政府必须高效、精干，而不再是低效、臃肿的政府，根据管理学上的要求，尽量减少层级，以防止管理效能递减规律作用下的基层效能衰竭现象。政府层级结构创新减少中间环节，主要是通