电信业监管改革理论基础、国际经验及我国电信业现代监管体系的重构与完善.pdfVIP

电信业监管改革：理论基础j国际经验及 我国电信业现代监管体系的重构与完善 国民经济学专业 研究生：王学人 指导教师：廖君沛 电信业监管改革是我国应对经济全球化和入世挑战、在基础设旋领域深化 市场经济体制改革的重要内容。本文简要评述了现代经济监管的基本理论，比 较分析了国际电信业监管框架的主要特征，回顾了我国电信业监管改革的基本 历程，并对其效果进行了总结性述评。在此基础上，提出了重构和完善我国电 信业现代监管体系的具体思路和建议。 本文认为，当代经济监管理论正在从强调传统的政府干预为主向放松与改 进政府监管、引入市场力量的方向演变。监管改革的实质正是适应对政府与市 场两者间不断变化的关系所做出的政策上的调整。从国际电信业监管改革的主 要实践来看，我国应注意借鉴“立法先行”、确保监管机构的独立性和中立性等 有益经验，并结合我国转轨期的特点，将监管领域的市场化和政府监管改革两 者有机结合并同步进行。结合我国电信业监管改革的实际来看，尽管前期我国 电信业监管改革已经取得较大进展，但是仍然存在监管机构独立性有待增强、 监管立法滞后、消费者福利未得到应有重视、有效竞争尚未充分形成、普遍服 务未充分履行等问题。究其原因，选择采取渐进式改革模式就从根本上决定了 我国目前电信业监管改革很难到位，并且进一步导致这场改革中的外部规则与 内部规则存在冲突。为此，未来重构和完善我国电信业现代监管体系应采取以 下主要措施：完善增强监管机构的中立性和独立性的制度安排、实施有效竞争 政策、引入激励性价格和互联监管政策、在扩大对外开放的同时为我国电信企 业实施国际化经营创造有利条件等。本文不同于以往侧重于监管具体内容如进 入政策、资费政策、互联政策等的研究，认为对监管机构监管权的合理配置以 及加强对监管机构的治理是未来监管改革的重中之重，同时还提出前期我国电 信业监管改革过于重视制度的形式创新而忽视了制度的实质创新，最后电强调 了对我国电信业现有“人力资产”进行改造和投资以确保改革成功的重要性。 关键词：电信业监管监管体系改革 Telecommunication Reform： Regulation TheoryFoundation，International Experience and Our Modern Rebuilding System Economics Major：National Graduate Xueren Tutor：Liao Student：Wang Junpe The telecommunicationreformisour task regulations tObe country’Simportant inthefaceof andthe to themarketeconomic globaleconomyWTO，and deepen structuralreforminthefield ofbasicestablishment．Theauthorestimatesthe