论我国涉外税收惠政策对吸引外资的有效性.pdfVIP

摘 要 改革丌放20多年来，我国利用外资取得了巨大的成就。据统计，从1979年 至2004年5月底，我国累计批准外商投资项目48．3万家，合同利用外商直接投 资10004亿美元，实际利用外资5274亿美元，居发展中国家之首。外商投资企 业已在中国的国民经济中占有重要地位。外商的投入，在提高我国技术水平、增 加就业、培植税源、完善市场等方面起了推动作用。长期以来，我国在吸引外资 的过程中，主要运用税收优惠这种手段。这种单一的手段在改革前期我国资会匮 乏、技术水平普遍落后的情况下，无疑起到了十分积极有效的作用。 然而，单凭外资流入的数量并不能说明我国的涉外税收优惠就是有效的。税 收优惠政策有效性的关键还在于其是否具有成本效益。我国改革开放近几年的实 践表明，外资虽然促进了我国出口贸易的增长，但在推动技术进步，促进我国产 业结构升级方面的效果却不明显；另一方面，就税收优惠政策的成本而言，我国 政府为之付出的代价却是相当大的。加之经过了20多年的深入改革，我国的内 部经济环境、对外投资环境都发生了质的飞跃，税收优惠已不再是吸引外商投资 的主要手段或唯一手段。因此，必须对我国已实施了10年的涉外税收优惠政策 进行动态调整。 本文在认真分析比较了世界主要发展中国家吸引外资的涉外税收优惠政策 的基础上，试图总结我国涉外税收优惠政策对我国现行涉外税收优惠体系各个方 面的影响，如，产业结构、地区间经济发展差异、财政收入等。经过深入细致的 探讨，笔者认为，我国的涉外税收优惠政策还会在长期存在；但对我国的涉外税 收优惠政策应该进行调整：在逐步取消对外资的全面税收优惠的基础上，实行内 外资统一的税收优惠政策，促使内外资企业平等竞争；在逐步取消对东部地区的 多层次区域性优惠政策的基础上，在全国范围内实行有选择的区域性优惠政策， 以促进区域经济协调发展；在遵照WTO规则对优惠政策进行被动调整的基础上， 积极制定符合我国经济发展要求的、科学的税收优惠政策体系，实现政策调整的 平稳过渡。 总之，对我国现行涉外税收政策应做与时俱进的调整，使其更加有效地吸引 外资，发挥外资对我国的产业升级、技术引进和经济发展促进作用，对外资的吸 引应由“量”的增长转变为“质”的提升，利用外资推进我国社会主义市场经济 体制的进一步深化和完善。 关键词涉外税收；优惠政策；现状；对策 Abslract Abstract therecentover20 sincethe and During years OpenReform hasmade Policy,Chinagreat achievements Direct wea11cansee．theFDIhas by FDI(Foreign utilizing Investment)．As enhancedourteclmical our rate and ourmarket the employment level，improved perfected During of use taxincentives．This was process FDI，Chinamainly attracting foreign singlepolicyquite effectiveinthe when ofreform wearein needof andourscienceand earlyperiod great c