公共管理及其方法讲解.pptVIP

第十一章 公共管理创新及其方法 第一节 公共服务的民营化 第二节 非营利组织与公共服务 第三节 公共部门的目标管理 第四节 公共部门的全面质量管理 第五节 公共管理的顾客导向 第六节 企业型政府与政府再造 第七节 电子化政府 第一节 公共服务的民营化 一、民营化的含义 是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。 第一节 公共服务的民营化 二、公共服务民营化的主要目的 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围，减少政府寻租的可能。 第一节 公共服务的民营化 三、民营化的基础 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强” 第一节 公共服务的民营化 四、民营化有以下几种基本类型： 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准，政府支付合约规定的报酬。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共物品，这些公共物品可以以较低的成本实现排他，收费没有多大困难。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将公共物品的生产成本压低到合理水平/通常为边际成本加正常利润。政府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者，或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购买。政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业，可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签订合约为前提的。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 除过这种购买以外，政府还可以向市场上直接购买产品而不需要提前签订合约。如政府可以直接购买市场上提供的住房，分配给穷人，政府也可以从市场上购买保险，提供给自己的公职人员。一般称这种政府购买为政府采购。所谓政府采购，是指各级政府为开展日常的政务活动或为公众提供公共劳务的需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序，从市场上为公共部门购买商品和劳务。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 这种制度的特点是具有公开性、公正性和竞争性。它是政府消费行为的市场化。政府采购往往采用竞争性招投标方法，通过引入竞争机制，在保证质量的前提下，谁要价低就买谁的商品。通过价格竞争节约大量的财政资金，提高了财政支出的效率。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 3、特许经营模式 特许是一种私人团体为提供服务而从政府长期租赁资产的安排，私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金；这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门 特许经营 公共服务项目中还经常采用一种名为BOT（建设—经营—转让）的经营方式，这是特许经营方式的创新。在政府监管下的BOT中，一般是由社会性主体提供资金，从事公共服务的供给，并在一定时期内负责公共服务设施的维修，特许期结束后将这些设施或场馆转让给政府机构。在具体的提供中，BOT模式还有BOOT（建设—拥有—经营—转让）模式和BOO（建设—拥有—经营）模式。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民有效的公共服务。通过这种模式，政府可以间接地进行收入再分配。 第一节 公共服务的民营化 五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 这种方式主要适用那些盈利性不高或只有在未来才能盈利、风险大的公共物品。资助的方式有：补贴、津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税。高精尖技术的基础研究和应用技术的超前研究风险大、周期长、预付资本量大，是政府资助的主要领域。由政府资助的另一个重要领域是教育。 第一节 公共服务的民营化 为了鼓励私人企业向偏僻的农村社区提供必要的公共