行政组织学精要.ppt

行政组织学 《行政组织学》课程考核说明 课程考核的有关说明和实施要求 行政组织学是中央广播电视大学行政管理专业专科的必修课，本课程的结业考试，实行全国统一考试。 终结性考试的基本题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题和论述题，各题型所占分数比例分别为20％、10％、10％、20％和40％。 本课程终结性考试时间为90分钟。 第一章 导论 目的与要求： 了解组织的性质、功能及基本构成要素； 了解和掌握组织的分类； 重点理解和掌握行政组织的特征以及当代行政组织的发展趋势； 分析和理解行政组织的作用。 第一节 组织与人类社会的组织化 一、组织的性质 1、静态的组织观 2、动态的组织观 3、生态的组织观 4、精神的组织观 二、组织的构成要素 1、“四因说” 2、基本构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识和环境。 三、组织的分类 （一）正式组织与非正式组织 （二）强制性组织、功利性组织和规范性组织 （三）互利组织、服务组织、企业组织和公益 （四）政治性、经济性、文化性、群众性和宗教性组织 四、组织的功能与作用 1、三种功能：“聚合”、“转换”和“释放”。 2、具体来说体现在三个方面： （1）创造新合力 （2）产生协同效应 （3）满足人们的需要 第二节 行政组织的性质与功能 一、行政组织的特点 1、唯一合法使用暴力的机关； 2、具有天然垄断地位的组织； 3、合法使用行政权的组织； 4、承担公共责任的组织； 5、以追求公共利益为目的的组织。 二、当代行政组织发展的趋势 1、权力不断扩张，规模日益扩大 2、管理性质日趋复杂，功能扩充 3、专业化和职业化趋向 4、组织间相互依存和协调加强 5、法律限制和程式化 6、重视社会的目的 7、国际影响和国际化的趋向。 三、行政组织在政治、经济发展中的作用 （一）行政组织与政治发展 1、政治和社会环境的维持者 2、利益的表达、聚合和转化者 3、公共政策的制定者和执行者 4、作为政治一体化的工具 （二）行政组织与经济发展 1、提供最低条件的法律和制度 2、组织、提供公共物品和服务 3、共有资源和自然资源的保护 4、宏观经济的调控，保证经济的稳定与效率； 5、社会收入的公平分配。 第三节 行政组织学的学习和研究 一、为什么要学习行政组织学 1、了解和掌握行政组织管理和运行的规律 2、促进和提高行政组织的效率 3、改革和完善我国的行政组织体制 4、改善政府形象和增强政府的国际竞争力 5、提升政府管理能力 二、行政组织学的研究特点和内容 （一）研究特点： 1、政治性和社会性的统一 2、应用性和理论性的统一 3、综合性和独立性的统一 4、权变性和规范性的统一 （二）基本内容： 共十五章（见P17-18） 第二章 组织理论的发展 第一节 传统和古典的组织理论（20c初——30s） 一、科学管理学派的组织观 1、泰勒简介 2、代表作：《科学管理原理》 3、主要思想：六点 二、行政管理学派的组织观 1、法约尔简介 2、代表著作：《工业管理与一般管理》 3、主要思想：一般管理理论（十四项原则） 三、理想型官僚组织理论 1、马克斯·韦伯简介 2、代表著作： 《社会与经济组织的理论》 3、理想官僚组织体系的特征 四、传统和古典组织理论的评价 1、理论特点 2、组织管理原则 3、局限性 第二节 行为科学时期的组织理论（20c30s——60s） 一、人际关系学派的组织理论 1、代表人物：梅奥、罗斯利斯伯格 2、代表著作：《工业文明中人的问题》 3、主要观点： （1）组织是一个社会系统 （2）人是“社会人” （3）非正式组织对效率有重要影响 （4）强调民主而不是“独裁” （5）领导应该具有有效的人际关系技能 二、激励理论学派的组织理论 1、马斯洛的“需要层次理论” 2、双因素激励理论（赫茨伯格） 3、“不成熟——成熟理论” 4、亚当斯的“公平理论” 三、动态平衡组织理论 1、代表人物：巴纳德 2、著作：《经理人员的职能》 3、主要思想： （1）组织本质论 （2）组织环境论 （3）组织平衡论 （4）组织要素论 （5）组织沟通论 （6）组织责任道德论 （7）领导职能论 四、决策过程组织理论 1、代表人物：西蒙 2、著作：《组织学》等 3、西蒙把决策过程分为三阶段： 第一阶段是找到决策时机 第二阶段是寻求解决问题的方法 第三阶段选择一个方案 五、组织理论评价 1、贡献 2、缺失 第三节 系统、权变的组织理论（20c60s以后） 一、系统理论的基本概念 一个系统就是一个整体，必须一整体来研究它；我们应该以系统、权变的观点去分析和研究组织与管理中的各种问题，尤其要注意组织与外在环境的互动性。 二、社会系统组织理论