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政务管理原理 祝小宁教授 政务管理又称为公共管理、公共行政、公共事务管理、公务管理。 管理是指在一定条件下，计划、组织、协调、领导和控制组织的各种要素，朝着组织所要实现的某种特定目标前进的一种行为过程。 关键在于影响力的大小。 影响力就是指一个人在与他人交往中表现出来的影响和改变他人心理和行为状态的力量。 尽管影响力人皆有之，权力的使用者要支配别人，其影响力必须超过常人。 影响力 案例：“督察”的试验 ２００６年下半年，“督察”成为体制变革中出现的一个热门词汇，他们被从北京派往各地，受托于中央政府对地方事务进行监督。而在“督察”背后显现的趋势是，越来越多的监督和执法部门开始或酝酿脱离地方政府序列，实行垂直管理。中央政府正尝试建立更为独立的执行监督机构，确保政令畅通和法度统一，并以此为契机调整中央与地方的关系，加强对地方的管理。 案例：“督察”的试验 ２００６年下半年，“督察”成为体制变革中出现的一个热门词汇，他们被从北京派往各地，受托于中央政府对地方事务进行监督。而在“督察”背后显现的趋势是，越来越多的监督和执法部门开始或酝酿脱离地方政府序列，实行垂直管理。中央政府正尝试建立更为独立的执行监督机构，确保政令畅通和法度统一，并以此为契机调整中央与地方的关系，加强对地方的管理。 ①、行政体制的内涵和内容 ③、行政组织运行机理 2007. 01 ②、行政组织结构体系 2、行政体制——组织体系和运行机理的制度规定 （1）、行政体制的含义、性质和作用 第一：行政体制改革的内涵 国家行政机关和社会公共领域 管理体制的调整和变革。 包括行政职权、公共组织结构、人事资源、管理原理、行政方式、运行机制以及相关制度的重新规定。 第二：行政体制改革的基本属性 . 第三：行政体制改革的基本目标 第四：行政体制改革的主要内容. （2）、对中国行政体制改革的探究 ? ①、行政体制改革的内容和作用 目标是建立一个运转协调、灵活高效的政府管理体制和和谐发展、公平正义的社会管理模式。 行政运行机制的调整 公务员制度的改革 政府职能的转变 政府机构的改革 行政权力划分的调整 第四：行政体制改革的主要内容 政务管理制度创新 行政行为的规范 ?行政体制改革的地位和作用 西方主要发达国家 “新兴工业群”的东南亚国家和地区 第一 当代政府改革的热浪 处于转轨时期的国家 ②、对国外政府改革的借鉴 重新界定政府职能，减少政府干预 调整和精简政府机构，提高行政工作效率 第二 当代国外政府改革的重点 调整中央和地方的关系，实行合理分权 实行私有化，调整政企关系 革新文官制度，建立一支精干高效的公务员队伍 行政过程 价值取舍分析 管理操作分析 生态环境分析 案例中心内容之三为： 设置环保督察中心是否符合公共决策科学化、民主化和法制化的要求，是否有利于提高行政执行力 行政过程分析 （三） 第二部分： 行政过程和行政管理的操作技术 第二部分 行政过程和行政管理的操作技术 行政过程——怎样行政——中国行政效率提升 行政职能——行政做什么——中国政府职能定位 行政主体——谁来行政——中国行政体制改革 行政职能反映和决定政府、公共组织活动的基本方向、根本任务和主要作用。 行政职能是公共组织、政府存在的前提和基础，是一切公共行政管理活动的依据。 研究行政职能是研究政务管理操作的出发点和归宿。 一、行政职能及其中国政府职能定位研究 1、行政职能 （1）行政职能及其意义 职 能 职：职责 能：功能 在社会生活中承担的职责 在社会活动中发挥的作用 政府作为国家行政机关、作为社会活动的组织者和管理者，依法在国家和社会生活中所承担的职责和功能 政府是做什么的—— 干什么、正在干什么、应该干什么、不应该干什么、什么是该为、什么是不该为 行政职能： 行政机构在社会发展过程中所扮演的角色、所发挥的作用 由于，公共组织政府的规模、结构、组织形态和管理方式，均由行政职能决定的。因此，研究政务管理自然要从研究行政职能入手。 （2）、行政基本职能 基本角色：社会活动的组织者和管理者 ① 行政角 色职能 ② 行政层 级职能 ③ 行政运 行职能 ④ 行政内 涵职能 政治统治和社会管理的两大职能 分为四个部分：阶级统治 社会管理 公共服务 社会和谐 中央人民政府 地方人民政府 民族自治地方政府 特别行政区政府 计划职能 组织职能 协调职能 领导职能 控制职能 政治职能 经济职能 社会职能 文化职能 a、政治职能：保卫职能、镇压职能、民主建