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第八章 政府购买性支出 社会总投资按投资主体可以分为政府投资和非政府部门投资，也即公共投资和私人投资。 社会总投资=公共投资+私人投资 公共投资：也称政府投资，是政府为了满足公共需要，实现社会经济发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程（公共投资形成一定的资产）。 私人投资：指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。 第一节 公共投资概述 一、公共投资的特点 影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重主要因素有： 社会经济制度不同 发展阶段不同 私人投资的特点： 首要特点：盈利性 企业主要靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金 私人投资的领域选择受限:主要是风险小、周期较短、规模较小的有盈利的项目。 公共投资的特点： 侧重于社会效益 具有开发性和战略性特点 主要来源于预算资金或利用政府的身份融资，资金成本较私人投资资金来源低，可用于大型项目和长期项目。 公共投资和私人投资的主要区别： 投资主体不同：政府部门/私人部门 投资目的不同：公共福利（非盈利性）/盈利性 投资客体不同：非盈利性项目/盈利性项目 二者的联系： 互补：二者相互补充，共同构成社会投资，二者形成分工关系 互替：二者在基本分工的前提下，可以相互替代 互动：随着私人投资领域和范围的变化，政府也要做相应调整 二、公共投资的原则 弥补市场失效原则 维护资源配置效率原则 调节宏观经济运行原则 三、公共投资的范围界定 从理论上来看，支出范围是不断变化的 斯密、凯恩斯、新自由主义 从实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步、政府政策目标、社会成员偏好等都会影响政府支出范围的变化 从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门及国家战略物资储备等领域。 我国公共投资的范围应集中于两个方面： 1、公益性服务领域： 公、检、法、司等政权机构的投资，科教文卫方面的投资，国防方面的投资，社会保障和社会福利方面的投资，社会经济稳定发展的投资 2、基础性投资领域 包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施，能源工业，交通运输业，邮电通讯业，地质普查与勘探，支柱产业和高新技术产业等。 划分中央政府和地方公共投资范围的原则： 受益原则，即按公共品和服务的受益范围来划分投资权限； 比较效率原则，一项公共投资，如果中央政府负责的效率高于地方政府，则由中央政府负责，反之，由地方政府负责。 根据上面的原则，可以确定中央政府和地方政府的投资范围 中央政府的投资范围： 为全国公民提供的，且受益在整个国家的范围内的公共产品； 全国性的能源、交通、科教文卫等基础设施； 关系国计民生的重大生产建设项目； 具有正外部效应的开放性地方性公共产品； 为稳定经济进行的投资。 地方政府的投资范围： 投资兴建辖区内的基础设施 地方性文化教育、社会治安、卫生保健等投资 与其他地区合作举办的一些跨区的基础设施投资 第二节 一、基础产业的内涵与特征 基础产业是指社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业 。 在财政理论中，它通常特指公共部门的有形资产 ，其中： 基础设施包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通讯设施及城市公用事业(如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等。 基础工业主要指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等)。 基础产业的特征： 基础性：它在国民经济的产业链中居于“上游”环节； 自然垄断性：长期平均成本递减。基础产业一次性投入的固定成本非常大，而运营时的变动成本小，并且随着规模的扩张形成平均成本递减，从而导致自然垄断； 混合公共产品属性：即基础产业中，许多属于混合公共产品，在消费量达到其供给能力之前，消费者的满足程度相互之间并不受影响。 二、基础产业的投资、经营方式 投资、经营方式直接关系到投资效率，决定着投资的资金来源。 （一）直接投资，无偿提供。 最基本和最传统的政府投资方式， 即政府直接进行基础设施投资，免费向公众提供，政府承担全部的成本。 适用于公众普遍受益的，而且受益额大体相等的基础设施项目 项目的成本补偿主要来源于税收 （二）直接投资，非商业经营。 即政府直接投资，由政府所属的特定的公共部门进行非商业经营。 非商业经营指不以盈利为目的，经营主体向使用者收取等于或小于经营成本的费用。 适用于公众普遍受益、但受益额不同，又不宜由私人部门经营的基础设施项目。 项目的成本补偿来源于两方面：税收和使用费。 （三）间接投资，商业经营。 即政府只提供投资贷款，由私人部门按商业方式投资和经营。 适宜于受益对象不够普遍，具有排他性且适宜于私人部门经营的一般性基础设施和基础项目。 其成本补偿来源于提供项目服务的价格 第三节 农业投资 一、