政策活动者.pptVIP

《政策科学》第三章 政策活动者 陈振明/著 目录 利益团体 公民（选民） 大众传播媒介 形成、特征和类型 体制、地位与功能 研究方法和手段 中国政策研究组织的现状级改革 官方政策活动者之 立法机关 西方：国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 主要任务：立法（履行制定法律和政策） 中国：全国及地方各级人民代表大会及其常委会 政策制定及立法的主要机关 政策执行和监控的制约机构 其制定的政策具有（1）权威性、（2）强制性 公共选择理论:政策的产生遵循公共选择理论，立法者以“经济人”的面目出现---追求自身利益最大化，为了能够获得更多选民的支持而制定符合他们利益的政策或提供相应的公共服务 官方政策活动者之 行政机关 中国：政府作为行政机关，是重要的政策主体 国务院：最高国家行政执行机关，统一领导全国行政机关工作，领导内政、外交事务；享有行政立法权提案权、监督权、人事权以及其他权力。不仅是政策执行的主要机构，而且可以根据基本国情制定政策的权力 西方：（美国）政策的制定和执行，以及政府的效率从根本上取决于行政领导尤其是总统，总统在进行立法和政策领导方面的权威很强，国会立法往往将重大决策授予总统。特别是在外交和国防领域总统拥有的合法权力和自由比国会要大的多。 尽管行政官员和政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的，但是这些官员同样按照“经济人”行事，追求自身利益的最大化。 官方政策活动者之 执政党 执政党是政策主体中的一股核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。 在西方两党制或多党制条件下，政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。 中国共产党是我国的执政党，制订出具有综合指导性和根本性的总政策。在我国实行的共产党领导的多党合作制下，各民主党是参政党不是在野党，而是参与国家重大政策的讨论与决定 官方政策活动者之 司法机关 作为国家机构组成部分的司法机关，是官方政策主体的构成因素之一。 在美国，法院能够通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大的影响；通过司法判例对经济政策（财产所有权、合同、企业、劳动关系等）和社会政策（福利、基础设施建设等）产生影响。 在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的作用，人民法院和检察院等司法机构也是我国政策主体的一个有机组成部分。 非官方政策活动者之 利益集团 利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。 利益集团最早出现于18世纪末的北美13州。 利益团体对政策制定影响力的大小，取决于团体自身所处的社会地位、成员多少、声望大小、财力厚薄、组织强弱、领导力高低、内部凝聚力状况以及运用策略的情形等诸多因素。 利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款、抗议等等。例如，美国国会、行政当局和利益团体之间存在着一个非正式的“铁三角”。 非官方政策活动者之 公民（选民） 公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。 在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有： （1）以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定； （2）用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策； （3）使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程； （4）通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策； （5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。 非官方政策活动者之 大众传播媒介 大众传媒是指在传播路线上用机器做媒介以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式 。 大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。 大众传媒是连接政府与社会的桥梁，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要