政府经济学第五章政府管制的理论与行为.pptVIP

第5章 政府管制的理论基础与行为 第一节 垄断理论 第二节 信息不对称理论 第三节 政府管制俘虏理论 二、政府管制俘虏理论 第五节 中国政府管制的趋势及政策思路 复习思考题 垄断的含义与后果？ 自然垄断的特征？ 信息不对称的含义是什么？ 缓解信息不对称的途径主要有哪些？ 什么是逆向选择？什么是道德风险？ 政府管制俘虏理论的主要内容是什么？ 什么事经济性管制和社会性管制？ * * 垄断理论 信息不对称理论 政府管制俘虏理论 经济性管制 社会性管制 中国政府管制的趋势 1.垄断 垄断是指在市场交易中，少数当事人或经济组织凭借自身的经济优势或超经济势力，对商品生产、价格、数量及市场供求状态实行排他性控制，以谋取长期稳定的超额利润的经济行为。 2. 垄断的形式： 自然垄断：自然垄断是规模经济造成的一种状况。 行为垄断：多存在于寡头垄断市场，指少数几家厂商控制整个市场产品的生产和销售。 法定垄断：法定垄断是指由于国家权力或通过专门的法律规定而形成的垄断。 3. 垄断的效率损失 P MC MR Q O H G E F D Q1 P1 Q* P* 4. 政府对垄断的干预 (1)制定和实施反垄断法 (2)对企业的管制 政府对企业的管制是出于保护消费者的考虑，通过制定法规来控制垄断力量的可能滥用。 5. 自然垄断的范围和政府管制 为了实现社会福利最大化，政府一般对自然垄断行业实行管制。实施管制的目标至少有两个：一是维护大规模生产优势，即保护垄断；二是规范垄断企业的行为，防止其收取垄断高价，损害消费者利益。 20世纪80年代以前，主要工业化国家的自然垄断行业由国家投资经营的占绝大多数。80年代以来，政府纷纷对自然垄断行业进行了一系列改革，集中体现于三个方面：放松管制、非国有化和引入竞争机制。 1.信息不对称的含义与后果 信息不对称是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同或不均匀。 由于信息不对称带来的市场失灵主要表现逆向选择和道德风险。当存在逆向选择和道德风险时，市场可能会给出错误信号，破坏激励机制，甚至会出现市场萎缩，所以需要政府进入市场。 2.缓解信息不对称的途径 （1）利用市场机制 在交易者之间加强信息沟通。在一般产品市场上，许多拥有高质量产品的卖主往往通过广告、提供产品“三包”、建立信誉等方式进行信息传递。 （2）政府管制 政府可以运用其公共权力，整治虚假广告，打击假冒伪劣产品，强制生产经营者落实产品担保承诺等，或者制定行政法规，强制生产经营者向市场提供真实的、比较全面的信息，或者政府直接提供信息，如通过产品质量检查、市场调查等方式收集有关信息并公之于众。 一、传统的政府管制理论—公共利益理论 公共利益理论认为，政府管制是对市场失灵的回应，在市场失灵的领域由政府对微观经济主体的行为进行直接干预，目的是提高资源配置效率和增进社会福利。管制者专一地追求这一目标，并且能够代表公众对市场作出理性计算，管制过程符合帕累托最优原则。 实践中，被管制行业中的企业支持管制，有时甚至主动寻求这种管制，某种形式的政府管制在很大程度上是为了竖起防止竞争的进入壁垒，被用来阻止竞争。60年代，经济学普遍认为管制有利于生产者，因为政府所采取的管制政策往往能提高行业利润，由此催生出政府管制俘虏理论。 乔治·施蒂格勒提出政府管制俘虏理论。 假设条件：第一，政府的基本资源是权力，各个利益集团通过说服政府使用其权力为本利益集团服务，以提高自己的福利；第二，规制者也是经济人，能理性地选择使自身效用最大化的行动；第三，政府管制是适应利益集团实现收入最大化的产物。 在施蒂格勒之后，有关的研究表明： 产生管制的领域一般与市场失灵有关。 政府管制者通常会被受管制企业所“俘虏”。 被管制企业会利用多种手段去寻租，使政府管制者能够分享垄断利润。 政府管制者被“俘虏”的原因。 尽管存在政府管制者被俘虏的问题，政府管制在经济上还是有效的。 管制易于使组织得更好的利益集团受益。 政府管制俘虏理论试图证明，政府管制已经成为企业追求垄断利润的一种手段，而不是像公共利益理论分析的那样为公共利益服务。它可以解释一些管制政策有利于被管制产业的现象，但是对于旨在保护消费者的产品安全管制或者旨在改善环境的某些管制，则不能作出合理的解释。 第四节 经济性管制与社会性管制 一、经济性管制的定义与领域 经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。 经济性管制的领域主要包括自然垄断领域和存在信息不对称(信息偏差)的领域。自然垄断的基本特征在于其成本弱增性，