第十章减灾的社会系统资料.pptVIP

第十章 减灾的社会系统 由于在灾种、灾群之间，致灾因素之间，彼此存在着密切的内在联系，形成复杂的灾害系统； 还由于灾害对人类社会的影响和人类社会活动对灾害的发生，也表现为互动互馈关系，形成相互制约的灾害-经济-社会系统。因而，人类为防救灾害所采取的主动行为，理当成为一项庞大的系统工程。 只有全社会协调一致的系统行动，才能适应灾害防救的客观需求，把灾害损失减轻到最低限度。 第一节 教育动员系统 教育和动员各阶层民众，树立牢固的防灾减灾意识，是灾害防救的基础性工程。通过灾害教育，提高全民族的灾害意识和有关科技知识永平，已成为时代的大趋势。然而，在我们这样一个多灾的泱泱大国里，防灾减灾教育这一环节十分薄弱，缺口很大，每遇灾害临头，多打无把握之仗，措手不及，被动应付，漏洞百出，大大影响抗灾救灾的效果。 沉重代价的付出，使人们已逐渐意识到：在灾害面前无知是人类最大的灾害，并且，人们已经把国民的灾害意识程度看作是衡量国家文明进步程度的一种标识。 事实上，我国国民的灾害意识还相当薄弱，减灾防灾的科学知识普及还相当落后。如果深入剖析一下近年来发生的震惊全国的灾害事件，就不难看出只要具备一些起码的灾害意识和防灾科普知识，有一些灾害是完全可以避免或者减少死亡人数和经济损失的。 1992年在南方沿海，9216号特大风暴潮来到之前几小时，各有关县已经接到上级部门的通知，但因无法通知已出海作业的船只，致使200人死亡，并造成96亿元的直接经济损失。其实，只要每条船上配备一个BP机之类设备，就完全可以避免惨案的发生。 1994年12月8日克拉玛依市某剧场酿成的惨案，其中至少有两条重要的教训：8个门中有7个门是锁着的，而且偏偏拿钥匙的人不在现场，幕布被照明灯引着时，电工也不在场。 1994年我国南方某城市的一个建筑施工公司，在深夜搞一项旧楼爆破工程，结果市民们以为发生地震，跳窗的跳窗、坠落的坠落，一下子伤亡百余人。 汶川大地震一周年之际，四川都江堰市团结小学副校长周丽来到上海，出席由上海市学生德育发展中心主办的“学校360度灾害教育研讨会”。周丽追问：“为什么我们要等到自然灾害发生时，才迸发出对生命的尊敬和渴求，能不能以一种日常的姿态来面对和思考生命呢？（5月13日《中国青年报》） 5·12大地震，5333名学生在校舍倒塌中丧生；上海商学院火灾无情地吞噬了4个如花生命……，天灾人祸随时可能降临校园。面对灾害，许多学校的防灾教育却不乐观，大部分学生没有参与到防灾减灾的实践中来，虽然有的学校操练了、实践了，但也停留在表演的层次上，真正持续的操练不多。 国外学校防灾教育细致到让我们汗颜的地步。日本所有学校每年都要有计划地进行4次左右的全国学校灾害模拟教育；定期举行防灾食物模拟竞赛，让学生养成灾害本能反应，减少对灾害的恐惧；从学校课程到家庭演练都不放松灾害教育。 2008汶川地震中小学伤亡情况不完全报告 有关专家认为，此类惨案发生后加以惩处、曝光，甚至订立相应的规章制度来加强管理都是必要的。然而，最根本的方法是开展灾害教育，以提高整个民族的灾害意识和科技知识水平，否则类似这样那样的事故难以防范。 有鉴于此，建立多层次、多渠道、多形式的教育动员系统，强化防灾减灾意识，已成为我国减灾活动中必不可缺的重要环节。 减灾意识的教育和树立，是科教兴国和可持续发展两大战略的题中之义。 一、多层次的教育受众 灾害危害涉及社会各个阶层、各个行业，减灾活动包括领导、专业队伍和广大群众，因而减灾教育的对象就必然存在群体之别、行业之别和专业与非专业之别。 减灾教育首先是对各级领导层的教育。在我国的减灾体制中，各级政府及其领导者都居于决策、指挥地位。任何一项减灾、救灾活动的成功与否，都与领导的意识、能力和水平密不可分。 领导头脑中灾害意识的强弱，是关系万千民众和亿万财富的大问题。只有紧紧抓住领导层灾害教育这一关键，才能实现减灾活动的科学决策与实施，才能为灾害的正规教育、社会教育打下良好的基础。 其次，要在正规教育机构，如在小学、中学、大学教育中增加生态、环境、灾害教育的内容，建立和发展一套包括大、中、小学在内的基础性的生态、环境、灾害教育课程体系。 根据各学龄段的特点，培养生态环境意识，传授减灾救灾知识。在有条件的高等院校通过相关课程的改革与创新，开设灾害教育专业或课程。 目前，清华大学、武汉大学、南京大学、中山大学等高等学府都已开设灾害学选修课，这是在我国正规高校中开拓非专业的灾害教育课程的有益尝试。 国家的职能机构应积极努力，创办包括灾害教育、救灾培训、社会保障、社会工作等内容的专业院校，把灾害教育逐步纳入我国的正规教育系统，既使我国青少年一代接受正规、系统的灾害教育，又为减灾救灾培养专业技术人才，从而不断提高我国减灾救灾的整体水平。 再次，要加强对减灾工作者的教育，提高他们的专