清末浙江地方自治中县财政的演变.pdfVIP

史海钩沉 清末浙江地方自治中县财政的演变 侯 鹏 (上海师范大学。上海200234) 内容提要：清末．为筹办各项地方“新政”，一种广泛的筹款活动在各地普遍展开。正 是在这一看起来琐碎、平常的活动中，一种前所未有的、以县为单位的地方财政逐渐显出 了轮廓。本文以浙江省为对象，对浙江省的这一筹款活动作出描述，并对由此产生的收入 与支出进行分析，力求使这一轮廓更加清晰。同时通过地方士绅在这一活动中所发生的 职责的变化。来透视当时地方社会结构的转变和自我管理组织化的趋向。 关键词：地方财政士绅地方自治清末 清末，随着各项地方“新政”事业的推行，形成了 惩于前明“缙绅多横”的历史教训，严格限制地方绅 以州县为单位的自治财政。这种主要通过“就地筹款” 士参与赋税征收，而通过书吏、差役等控制地方征 形成的地方财政，其最大的特征是来源复杂，名目繁 税、诉讼等事务。其结果就是州县“存留”部分无法 多，征收程序各异。以浙江警察经费为例，在各厅州县 在地方经济、文化事业中发挥作用，基本的地方公 上报的名目中，“大约以商捐、店捐、埠捐为大宗，此外 共事务，如修桥筑路、兴办学校、维修水利等都由地 或出自各县捐廉，或由各款提拨，或捐出地亩，或捐出 方士绅倡导办理，其活动是基于他们在本乡本土的 绅富，或捐出商埠，或捐出契税，或捐出竹米，或捐出 声望，仅限于狭小的村社，而由私人捐助形成的“公 米袋，或捐出租谷，以及各项细微捐款，或有定，或无 款公产”也由私人自为经理，是完全独立于“官制” 定，纷歧繁出，不能悉数”。d怛另一方面，由于这些芜 之外的“民捐民办”。 杂的款项又都是通过一定方式被吸纳入地方自治事 庚子之变后，中央政府为挽救危殆的政治局 业之中，不论从征收机制，还是支出结构上来看，都与 面，实施“新政”，各省学堂、警政、实业等近代化事 传统中央集权体制的财政运作相异其趣，它不仅是当 业踵而起之。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治 时中国财政的重要组成部分，而且从—个侧面展示了 章程》，将此前各省的诸般新政纳入到了地方自治 当时社会结构变迁的形貌。 范围之中，由于其范围广大，需款浩繁，捉襟见肘的 中央财政是指望不上了，必须发动地方社会自行筹 一、浙江地方自治财政的产生和运作 集，因此把“筹集款项”这一活动本身也列为“自治 清末浙江地方自治财政产生于地方士绅的筹 范围”。其来源包括“一、本地方公款公产，二、本地 款活动当中。 方公益捐，三、按照自治规约所课之罚金”。其中所 清代财政管理体制沿袭前明，采取高度中央集 谓“地方公款公产”，“以向归本地方绅董管理者为 权的垂直化管理，无所谓国家与地方之分。在税收 限”；公益捐则包括“附捐”、“特捐”两项，前者由正 征收上，由州县带收的钱粮，除上缴国库外，其“存 税附加，后者是“于官府所征捐税之外，另定种类名 留”部分用于坐支应由户部发放的官俸、役食等国 目征收者”。不管何种款项，其征收和管理都要经过 家行政经费，由户部总掌核销，州县不得擅动。同时 由选举产生的议事会议决，而由“绅董”组织的董事 ①余绍宋：重修浙江通志初稿》卷六十九，行政。 会具体负责执行，并定期制成预算决算，交由议事