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外汇注资：化解高校扩张财政风险的新思路 摘 要：高校是我国公益性的投资部门，但存在一定的发展边界，盲目扩张会产生边界风险。目前，由于我国对高校实行廉价的制度供给，在银行信用的推动下，高校存在边界风险，并将引发财政风险，解决的新路径是利用外汇储备给高校注资，实现外汇储备转化能力储备，对我国能力储备具有战略意义。 关 键 词：高校边界；边界风险；注资；能力储备 一、引言 从国家角度而言，教育是一种生产要素的投资性部门，通过有意识的投资，教育能“抽引”人的潜能，形成有利于国家发展的战略资源—人力资本，从而为国家的发展做出贡献。高校可视为人才和科研产品的生产部门，是教育职能的主要承载体，高校承担着整个民族所需人才储备的重任，因而高校是国家进行能力储备的重要载体。基于高校的社会公益性，即对社会具有明显的公益产出乘数效应，是否意味着高校越大越好。其实不然，高校不具有自我循环生存的能力，需要外界的给养，高校的发展存在一个边界问题。目前，我国的高校存在盲目扩张的现象，银行的信用助长了扩张冲动，使得高校边界风险进一步放大，高校财务危机隐患凸现，最终会演变成财政风险。因而，探究高校边界风险的根源并找寻一条适合我国高校发展的新路径，对于我国实现综合国力的提升具有战略意义。 二、高校扩张：表现及成因 （一）高校扩张的表现：信贷与圈地 高校的声誉追求和规模偏好使得其投入成本具有无限扩大化的倾向，因而在边界扩大的同时，风险主要是成本造成的财务危机。时下，高校危机论随着高校经济的自我膨胀已日渐凸现，银行贷款充当着高校自我膨胀的动力，使得高校边界风险的杠杆效应加大。据不完全统计，目前中国公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿元，有的高校贷款已高达10亿元至20亿元。在银行贷款的支持，高校俨然成了一个经济实体，“大跃进”式发展成为高校经济的一大特征。根据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》， 贷款权利和责任高度不对称,导致的后果是高校边界的盲目扩张，引发高校财务危机，在未引入高校退出机制的前提下，高校仍然可以负债经营，势必会引起银行资产的恶化，进而引发财政风险。2005年6月28日，国家审计署审计长李金华曾在十届全国人大常委会第十六次会议上指出，在对18所中央部属高校2003年度财务收支情况进行审计和调查后，发现不少高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。根据审计署对农行2004年度审计结果公告（2006年第4号）显示，高校贷款如山东某学院2004年末银行贷款余额高达6.53亿元，日均利息支出10多万元，靠财政拨款和学校学费收入结余还贷难度很大当前高校贷款普遍以学费收费权作质押，而学费收入属财政性资金银行真正行使对收费权的质押权力。空间的度量概念，其标志主体和环境之间的区别和关联，具有很强的弹性和张力。高校的边界是一个发展度的问题，其外在表象是规模问题，内涵是高校内外部交易成本进行比较的均衡域。高校边界可以分为有效边界和实际边界，有效边界是高校内部交易效率达到最大化或者相对交易成本最小化的状态，而实际边界是高校符合社会利益最大化的范畴。德姆塞茨认为，企业的边界取决于市场的交易成本和企业内部的管理成本，当企业的成本小于市场的交易成本时，企业边界就将扩张，相反则会缩小。高校是生产人力资本的专业部门，为社会输送和调配所需人才要素，能提高整个社会对人才的交易效率，这种专业优势将促使高校进一步扩张，然而扩张的同时内部的管理成本也会提高，从而制约高校边界的进一步扩张，直到两种成本平衡为止。然而，高校不是市场化的企业，由于政府的无限担保、高校经营压力的缺失和规模偏好的激励，高校具有很强的边界刚性，高校只能大而不能小，最终将会造成高校的“亏本”经营或者低效运行，而无法实现优胜劣汰的市场机制，劣势有效已是我过高校体制运行的一大特征。 三、高校扩张引致财政风险：形成机理 目前我国的部分高校运行存在危机，就如我国的国有银行，虽然从技术上已经破产，但是由于国家声誉的支撑，国有银行仍然可以克服高不良贷款率而存活，高校的运行有其相似处，高校在国家的担保下正进行着负债经营，其隐患已经不容忽视。 （一）高校的边界风险：规模不经济 高校边界的扩张从表面上看是我国对人才需求旺盛引致，实际上教育的卖方市场命题不是引发教育过度的充分条件，教育过度也并非说明对教育的投入已经过剩，边界的风险主要是由资源配置的盲目性所致。高校的边界风险是高校扩张引致财政风险的直接原因，而其由高校的有效边界和实际边界的不匹配引起。高校的有效边界有其自身的发展规律，有赖于内部知识和能力的积累而扩张，而实际边界往往由政府规划或学校偏好等主观意愿决定。有效边界由于受到内部有效资源的