第一章财政制度与财政管理概论.pptVIP

外国财政制度与管理 主讲人：张 青 教授 中南财经政法大学财税学院 Email：zqwh198@ 第一章 财政制度与财政管理概论 第一节 财政制度 第二节 公共财政制度 第三节 公共财政管理 第四节 西方国家的财政管理与监督 第五节 发达国家公共财政管理改革 第一节 财政制度 一、制度与财政制度 制度：社会和组织共同遵守的行为规范或办事规程。 分为正式制度和非正式制度 财政制度：是政府为规范财政分配关系，在财政收支管理活动方面制定的法令、条例和施行办法的总称，是指导和制约财政分配活动的依据和准则。 广义的财政制度指财政管理体制，是处理一国中央和地方以及地方政府之间的财权财力的基本制度。 狭义的财政制度是指有关财政与税收的具体的法律法规、政策措施和管理方式等。 财政制度主要包括：预算制度，税收制度，国债制度，财政投融资制度，社会保障制度，非税收入管理制度，企业财务管理制度，国库管理制度等。 二、财政制度的功能 财政职能 配置、调节、稳定、监督 财政制度的功能 （一）配置功能 （二）调节功能 （三）激励功能 （四）约束功能 第二节 公共财政制度 ?一、公共财政及基本特征 定 义：是以满足社会公共需求为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式。 财政介入的前提是市场失灵。 市场失灵：微观经济无效率、宏观经济不稳定、社会不公平。 基本特征：（1）公共性。（本质特征） （2）法治性和民主性。 （3）非盈利性。 （4）适度性。 二、公共财政制度及特征 （一）定义：指在现代市场经济条件下，以满足社会公共需求为财政存在和发展依据的制度；是国家为保证公共财政活动所建立的法律和政策规范，是国家对公共财政活动的内容、目标、组织机构、行为主体、管理方法、运作程序等方面的原则规定。 （二）特征： 1. 公共财政制度的公共选择特征 2. 公共财政制度的宪政和民主特征 3. 公共财政体制的法治特征 三、公共财政制度框架 （一）公共财政是以宪政民主为基础的政治体制 公共财政的公共性特征，决定了民主与宪政是公共财政得以存在与运行的基础与灵魂。 （二）公共财政的核心是建设和完善公共预算制度 现代政府预算制度就是公共财政存在的具体表现形式和载体。政府预算制度的形成最终可以通过在代议机关与政府间形成的财政分权，对政府的财政活动进行规范和约束，从而使政府的财政行为成为真正的“公共财政”。 （三）公共财政的背景是市场经济制度 公共财政的发展与市场经济的发展演变紧密相关，并以市场的发展为基础。 公共财政制度的实施与财政活动的开展都需要良好的制度配套安排和必要的技术机制，良好的市场机制能使公共财政的运行变得可行和富有效率。 四、公共财政制度有效性的评价 （一）公共财政制度的成本 公共财政制度的制度成本可以分为创新成本和运行成本，创新成本又可以分为准备阶段成本、过渡阶段成本和完善阶段成本。根据财政制度的功能可以将制度的运行成本分为激励成本、约束成本和配置成本等。 （二）公共财政制度的评价标准 1.收益一成本比率标准 2.净现值标准 3.成本最小化标准 4.帕累托标准 5.X一效率标准 6.间接成本最小化标准 （1）公平标准。 （2）经济稳定和均衡发展标准。 第三节 公共财政管理 一、公共财政管理 定义：政府为实现其职能，运用经济、法律、行政等管理 手段，对财政分配关系及相关经济活动过程进行决策、计划、组织、协调和监督活动的总称。 基本内容：（1）收入管理 （2）预算管理 （3）制度管理 （4）业务管理 公共财政管理的四大目标： （1）满足社会公共需求； （2）促进收入分配公平； （3）保持社会经济稳定； （4）促进国民经济发展。 二、公共财政管理体制 定义：是国家为管理和规范财政分配关系，在与地方以及各级地方政府之间、国家与企事业单位之间，划分财政收支范围和管理职责，并规定同级政府各财政职能机构之间职责分工的一项根本制度。 实质：正确处理国家在财政资金分配上的集权和分权问题。 健全的公共财政管理体制的标准： （1）财政收入体制。以中性、非扭曲、透明的税收方式为主，辅之以少量的非税收入，充分征纳。 （2）预算管理体制。高效地使用公共资源，分配时把产生赎职和腐败的可能性减小到最低程度。 （3）政府机构。以最低成本向社会提供高效的公共服务。 三、公共财政管理的三个支点 （一）民主理财 基本要求:政府相关部门对财政收支的管理要体现社会公众的意愿，并要公开透明且接受社会公