第二章第三节古利克一体化行政思想.pptVIP

2、贡献 （1）合编《行政科学论文集》 （2）丰富了对行政学中一些概念范畴和探讨（政治与行政、效率与民主等） （3）继承和发展了法约尔的管理职能理论，提出管理七职能说； （4）提出了一般性的行政组织原则颇具指导价值（一体化原则） （5）对政府角色和行政作用的重新界定 （6）杰出的公共服务记录 思考题 简述古利克一体化行政管理思想的主要内容。 古利克的一体化行政管理思想 生平与著作 生平著述： 20世纪中期美国著名行政学者，有漫长的公共服务经历，在纽约和联邦多个政府部门工作过。 曾任纽约市政研究局局长（后更名为美国公共行政研究所，该所主要任务是政府调查以及专门培训公共服务人员） 代表作：与厄威克合著：《行政科学论文集》。 主要思想： A、对政府在社会中角色的界定； B、一体化行政组织思想； C、提出管理七职能论：POSDCORB D、探讨了政治行政两分法，行政的科学性等问题 简评： 一、政府在社会中的作用 1 、政府存在的必要性： “ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” ； 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。 2、政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控制； 提供（公私）合作的社区服务； 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）； 3、政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上； 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性； 4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 1）造成政府机构日益膨胀的因素； – 市场失败会导致政府增长； – 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长； 2）应该限制国家（政府）的作用 – 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； – 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质； 缺乏行政技能与方法； 综合行动要涉及到众多变量； –行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法； 5、重新划分和配置政府内部职能 主张应由政府（行政）系统来制定计划 – 公众处理不了复杂问题； – 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用； 6、理想政府系统的职责分工模式 – 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； – 立法机关负责接受或否决政策建议； – 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； – 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能； 7、重新界定美国联邦系统的各项职责： 主张联邦政府大量新职权； 也主张责任适当分散； 二、行政在政府中的角色 ——一种对政治与行政关系的新理解 1、拒绝政治/政策-行政二分法： 政治的含义： – 一般：通过统治者的控制来寻求私利和发展； – 真正：指统治者用来实施控制的行动； – 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。 认为行政必要涉及到政治和政策过程： 将一般意义的政治置于行政之外是行不通的； – 而将政治的一般方面控制在行政中，又可能否认行政的真正政治功能 。 2、根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型： A、 政治家： – 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡； B、 政务官： – 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解； C、 行政官员： – 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定； D、 技术专家： – 只考虑技术问题； 所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。 三、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题） 1、政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据： 政治/政策：价值界定（价值优先性 行政：价值中立，是事实界定，故可以科学地进行； 2、古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题： A、科学方法： 科学方法：“以能力取代无知，以专业人员取代非专业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新手”。 3、行政的科学限度问题 A 、科学不能囊括全部行政活动，行政具有价值性； – 科学只涉及“ 变量和相互关系” 的陈述，其特有的价值是效率； – 行政也制定政策，无法完全价值中立，必然涉及到其他社会政治价值和社会价值界定问题， B、对科学的过份推崇（效率至上观）会导致对“专家治国”的强调，从而出现“专家治理的危害”： –专家会假定自己比公共更了解其需要； –宣称对其并不擅长的领域也具有知识和权威； C 、应将民主制与专家治理（科学）相结合，以民主来抑制专家政治的危