对农村税费改革若干重大问题的探讨(doc 25).docVIP

对农村税费改革若干重大问题的探讨 　　[摘要]农业税的性质本身就有些模糊不清，改革后把乡统筹和村提留的一部分纳入农业税和附加的范畴，确实更增添了农业税性质的复杂性。但总的看，有一点比较明确，就是农业税还是国家资金的性质，只是在一定程度上“附加”了为村级集体组织“帮忙”的功能。应当承认，这是一种不得已的现实的选择，这主要是从有利于规范和便于管理农民负担的角度考虑问题的。从长远看，农业税肯定要进一步改革，要按照市场经济的要求，逐步走向科学、成熟和规范，但这是一个很长的过程。现在应当也只能继承农业税，利用农业税，改造农业税。现行农村税费制度虽然有些方面还不尽如人意，具体的政策措施随着实践的发展肯定应当不断修正和完善，但是，这项制度的基本框架应当保持相对稳定，不能频繁加以变动。今后农业税改革的方向，肯定应当走向“分流”，按流转和所得（也可能包括某种行为）的不同性质对生产者分类征税，但这个过程很长。 　　由于农村税费改革涉及的利益关系十分复杂，对农村经济和社会生活的影响极其深远，因此，对这一改革的认识和推进有一个逐步深化的过程。尽管近两年安徽、江苏两省已进行了试点，2002年全国2／3的省（区、市）已全面推开这项改革，但坦率地说，不少地方上 阵仍显仓促，人们的思想准备仍然不足，不仅对改革的复杂性认识不够，而且对改革所涉及的有关重大问题也缺乏深入的了解。为了更好地理解、把握和推进农村税费改革，