美国行政程序法解析.doc

美国联邦行政程序法 王名扬 译 551节　定义 就本节的目的而言： （1）“机关”是指美国政府的各个机构， 不问其是否隶属于另一机关，或受另一机关的审查，但是不包括： 　（A）国会。 　（B）美国法院。 　（C）美国领地或属地的政府。 　（D）哥伦比亚特区的政府。 除适用本篇第552节的规定以外，不包括 　（E）由纠纷各方当事人的代表或其组织的代表所组成的以解决纠纷的机关。 　（F）军事法院和军事委员会。 　（G）战争时期在战区或占领地行使权力的军事当局。 　（H）根据美国法典第12篇1738，1739，1743节和1744节； 第41篇第2章；第50篇附录1662节，1884节，1891 —1902节，以及以前1641（b）（2）节行使职权的机关。 （2）“人”包括个人、合伙、公司、社团、 机关以外的公私组织。 （3）“当事人”包括在机关裁决的程序中， 被列名为或被承认为当事人的人或机关。或者以正当方式提出请求并且有权被承认为当事人的人或机关，以及为了特定的目的被机关承认为当事人的人或机关。 （4）“法规”是指机关发布的具有普遍适用性或特殊适用性， 并对将来生效的文件的全部或一部分。目的在于实施、解释、规定法律或政策，或规定机关的组织、程序、或活动规则。包括批准或规定将来的收费标准、工资、法人的或财经的体制及其变革、价格、设备、器具及其服务或分配、还包括批准或规定和上述各项有关的估价、费用、会计或手续。 （5）“制定法规”是指机关制定、修改或废除法规的行为。 （6 ）“裁定”是指机关除制定法规以外所作出的最后决定的全部或一部，可以采取肯定的、否定的、禁止的、确认的形式、包括批准许可证在内。 （7）“裁决”是指机关作出裁定的行为。 （8）“许可证”包括机关给予的执照、证书、批准、登记、 特许状、成员资格、法定豁免或其它形式的许可的全部或一部。 （9）“审批许可证”包括机关对许可证的允许、延长、拒绝、 撤销、暂停、废除、撤回、限制、修改、变更、附加条件等行为。 （10）“制裁”包括机关下列行为的全部或一部： 　（A）禁止、命令、限制、或其它影响个人自由的措施。 　（B）拒绝给予救济。 　（C）罚款或罚金。 　（D）财产的销毁、没收、扣押、留置。 　（E）科处损害赔偿、偿还、恢复原状、补偿、收费、负担、 费用。 　（F）撤销、暂停许可证或规定条件。 　（G）采取其它强制性的或限制性的措施。 （11）“救济”包括机关下列行为的全部或一部： 　（A）给予金钱、帮助、许可证、权限、免除、例外、特权、 补救。 　（B）承认请求、权利、特免、特权、免除、例外。 　（C）根据个人的申请或请求采取其它对他有利的措施。 （12）“机关程序”〔行政程序〕是指机关从事本节第（5）（7）（9）款规定的程序。 （13）“机关行为”〔行政行为〕包括机关的法规、裁定、许可、制裁、救济、或其相等的行为；以及对它们的拒绝或不行为的全部或一部分。 （14）“单方面接触”是指未记载在公开的记录中的接触。对这种接触没有在合理的时间以前通知各方当事人。但单方面接触不包括要求对本分章规定的任何事项或程序提出的情况报告。 552节　公共情报、行政法规、裁决理由、裁定、记录、程序 （a）每个机关必须使公众能够得到下列情报： （1）为了指导公众， 每个机关对下列事项必须在联邦登记上及时公布并分别说明： 　（A）该机关的总部和地方机构的说明。公众可以获得情报或决定、提出申请或请求的指定的地点、方法和职员（如果是穿制服的机关，则说明其成员）。 　（B）各机关执行职务和作出决定的一般过程和方法， 包括一切正式的和非正式的程序的性质和要求。 　（C）程序规则、通用的表格，可以取得表格的地点， 并说明各种文书、报告、检查的范围和内容。 　（D）机关根据法律授权制定的普遍适用的实体规则， 机关制定和采取的基本政策的说明，和机关采取的普遍适用的解释的说明。 　（E）上述各项的修改、订正和废除。 应在联邦登记上公布而未公布的文件，不得以任何方式要求任何人遵守或受到不利的影响，除非该人就文件的内容实际上已及时得到通知。就本款的目的而言，如果得到联邦登记局局长的批准，文件以参考其它文件的方式编入联邦登记而受该文件影响的人可以合理的得到时，视为已在联邦登记上公布。 （2）每个机关必须按照自己制定的法规， 提供下列文件供公众查阅和复制： 　（A）裁决案件的最终理由，包括附议的意见和反对意见在内，以及裁定书。 　（B）该机关所采取的未在联邦登记上公布的政策说明和解释。 　（C）职员手册和对职员的指示，其中影响公众的部分。 上述文件如果已及时出版并已公开出卖时例外，为了防止明显地不正当地侵犯个人的隐私权，机