51第四章应急管理的理论基础要点.ppt

第四章 应急管理的理论基础 一、全面应急管理理论（CEM） 1、对各种类型的灾难及其后果实施管理。 2、对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。 3、对突发事件的全过程实施管理。 4、对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。 这四种意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。在此理论基础之下，导引出以下几个研究分析的方法。 二、全危险方法 全危险方法（all-hazards approach）是西方国家在公共安全管理实践中逐渐形成的管理原则。 此方法是企图利用同一套公共安全管理安排，处理和反应所有种类的应急事态、灾难和民防需求(Emergency Management Australia,1988)。 二、全危险方法 实施「全危险方法」的主要原因包括以下几项： 1、一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本。 2、能够保证公共安全管理的基本需求。 3、能够实现统一且具高效率的指挥和运作。 三、整合应急管理系统 「整合应急管理系统」（Integrated Emergency Management System）是美国公共安全管理中常用的术语，或以「应急管理合作关系」（Emergency Management Partnership）称之。澳洲称为「所有部门方法」（All Agency Approach/ All-agencies Approach）或整合方法(Integrated Approach)。 三、整合应急管理系统 当突发事件发生时候，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相互配合，且必须迅速做出决策。如果缺乏一套具计划性，及协调和统一的领导，势必影响政府反应速度和应变能力，就无法实施有效管理。 因此，要求建立一个使所有应急管理工作的参与者都能够一起工作的指挥系统，称为整合应急事态管理系统。 1、灾害减除 灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。我国也称减灾防灾。 灾害减除含义 灾害减除的措施：建设抗震房屋 中震不倒，大震不塌 2、准备 灾害减除措施并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。 准备的内容 准备：制定紧急事态行动预案 准备的基本标志是制定突发事件应急预案。 我国突发事件应急预案体系包括： ⑴国家突发事件总体应急预案。 ⑵突发事件专项应急预案。 ⑶突发事件部门应急预案。 ⑷突发事件地方应急预案。 ⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 ⑹举办大型活动，主办单位应当制定应急预案。 应急预案的含义 应急预案是为应对突发事件才被激活的一种行动方案，是一个政府或组织针对突发事件所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是突发事件发生时的处置方案。 应急预案要素 关于预案的三个原则 1、没有资源保障的预案是“假”预案 2、没有告诉受众的预案是“假”预案 3、没有经过演习的预案是“假”预案 资源保障决定了预案的有效性与否 缺少资源打断预案工作流程 没有经过演习的预案是“假”预案 没有告诉受众的预案是“假”预案！ 预案的受众：与预案相关的所有人员。 主要包括—— 1. 预案中规定的指挥者（地方或部门首长） 2. 预案中规定的突发事件的所有应对者 3. 预案中针对的可能受到突发事件影响的普通群众 4. 预案中规划的应对突发事件的支援者、志愿者 5.预案制定者的上级部门 准备：有专门的设备 准备：有专门的设备 准备：做充分的物质保障 3 灾害应对 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。 应对行动的内容包括四大类： 应对的步骤（stages）1 应对的步骤2 2．警示（Warning） 警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。 应对的步骤3事件发生时（前）撤离人员 应对的步骤4：拯救生命是第一选择 应对的步骤（stages）5为撤离者提供必要的生活条件 应对:为撤离者提供必需的生活条件 应对的步骤6：危险沟通 公共信息：将真相及时告诉媒体和公众 危险沟通的转折点：“非典” 4月3日下午，国务院新闻办举行记者招待会，卫生部长张文康向中外记者介绍中国防治非典的情况。他再一次公布截止到3月31日的非典型肺炎相关数字，其中“北京市12例，死亡3例”。他说：“我可以负责任地告诉大家，在中国工作、生活，包括旅游，都是安全的。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的。” 危险沟通的两个案例 西藏3·1