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谈公文写作 公文写作的基本知识（一） 公文写作的一般常识（二） 公文的分类（什么事是公文） 公文是党和国家机关、企事业单位、人民团体处理公务往来的文书。公文是应用文中最重要而用途最广泛的文体。 公文分类的方式很多，一般讲可按以下五个方式进行分类： 按公文的性质分类。 公文有党内公文、行政公文、社会团体公文以及企事业单位公文。 按公文的来源分类。 公文分为收文和发文两类。收文是其他机关发送到本机关的文件（如上级机关发来的指示、通知；下级机关报送的的报告、请示等）；发文是由本机关制发的文件，这类文件有的是发送给需要用它进行工作联系的其他机关，有的是发给本机关内部使用的文件。 按公文的行发方向分类。 公文可分为上行文、下行文和平行文三类。 （1）上行文：是指下级机关向其隶属的上级领导机关报送的文件，例如请示、报告等。 （2）下行文：是指领导机关对下属机关的发文，例如指示、决定、决议、通知、通报等。 （3）平行文：是指同级机关或不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的来往文件，例如公函。 4、按公文发送与处理的时间要求分类。 有特急、急件、平件三类。 （1）特急件：指内容特别紧急、必须随时优先迅速传递处理的文件。 （2）急件：指内容紧急、必须打破工作常规速度传递处理的文件。 （3）平件：指无特殊的时间要求，可按工作常规传递处理的文件。 5、按公文内容的机密程度分类。 公文可分为绝密、机密、秘密、普通文件四种。 （1）绝密公文：指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。 （2）机密公文：指含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 （3）秘密公文：是指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文。 （4）普通公文：是指可以向人民群众公开发布或在机关组织内部使用的公文。 讲到这里，顺便说一说：划分秘密等级要力求准确，划分过宽，容易造成失密；划分过严，会妨碍或影响工作的开展。 二、公文的特点。 公文和其他实用文体比较，具有四个明显的特点： 特点之一，公文具有鲜明的政治性和高度思想性。 公文是各级政权机关、各企事业单位、各组织机构的指挥意图、行动意图的系统记录，直接反应各级政权、单位、组织的政治意向和根本利益。因此，公文的政治性质，取决于国家的政治性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，现正处社会主义初级阶段，建设有中国特色的社会主义是全国各族人民的共同愿望，所以说我国公文鲜明的政治性和高度的思想性，就集中体现在为广大人民群众的根本利益服务，为建设有中国特色社会主义服务，为提高工作效率服务上。 特点之二，法定的作者 公文体现着国家及各级组织、单位的管理职能，因此必须由法定的作者在法定范围内行使职权时制定和颁发。所谓法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织。各级党政机关、社会团体、企事业单位都是合法存在的法定作者。 特点之三，公文具有法定的权威性和行政约束力 公文是法定作者在法定范围内行使职权制定和发布的，代表着制发机关的法定权威。因此，公文特别是下行公文，就要具有法定的权威性，有着行政领导和行政指挥的作用。公文的这一特点，是任何其他文字材料都不具备的。尊重公文的权威性，承认它的行政约束力，是保证党和国家及各级组织和单位的方针、政策、规章制度、规划计划等得以顺利贯彻执行的重要前提。 特点之四，公文具有特点的格式 公文是国家及各级组织、单位发挥管理职能的书写工具，国家规定了统一的公文格式及严格的行文规范，写作中要注意严谨，不能随心所欲。公文写作格式下次我们还要专门作为一个题目和大家进行介绍，这里就不再细讲。 特点之五，公文具有广泛的使用性 与其他实用文相比，公文没有专业特性，因此不分行业和地区，所有机关、团体、单位都能使用，也都要使用，是目前使用范围最广的一类文体。 三、公文的作用 归纳概括起来公文的作用有以下五点： 1、领导和指导的作用。（必须贯彻执行） 公文的内容反应党政机关或企事业单位、组织领导的工作意图，所以具有领导和指导工作的作用。在传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章方式，在统一上下思想及行动方式，通过公文来进行上传下达。各级组织可以认真领会上级组织的精神意图并按照这一意图进行工作，开展活动。公文本身就体现了上级对下级的领导和指导作用。 2、宣传和教育的作用。（思想性和政治性） 公文既是推动工作的工具，也是向广大干部群众进行教育，使他们提高认识、统一思想的武器。所以公文虽然与报纸、图书上的宣传教育材料不同，但也具有宣传教育作用，特别是一些纲领性文件、重大政策性文件（1986年9月28日党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，2001年9月26日十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党