土木工程概论31基本建设程序和内容教案.ppt

土木工程概论3-基本建设程序和主要内容 石建光 教授 厦门大学土木工程系 Email:jgshi798@xmu.edu.cn 电话：0592-2182128，项目、工程项目、政府项目 项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力。如曼哈顿计划项目开发了第一个核武器。 工程项目是一种既有投资行为又有建设行为的项目，其目标是形成固定资产。工程项目是将投资转化为固定资产的经济活动过程。 政府项目--政府投资项目(public works，public sector projects)---财政性直接投资或以直接投资为主的项目。主要为非经营性项目（公益性项目、基础性项目（准公益性项目））。 投资项目的类型、范围和方式 投资项目划分：非经营性项目（公益性项目、基础性项目（准公益性项目））和经营性项目（1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》） 公益性项目由政府投资建设；基础性项目以政府投资为主，广泛吸收企业和外资参与；经营性项目由企业投资建设。 政府投资的范围：关系国家安全以及市场不能有效配置资源的经济和社会领域。 政府投资的方式：直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等（2004年《国务院关于投资体制改革的决定》）。 政府投资项目的特点 投资主体的特殊性：项目的出资人是政府，项目使用单位不是真正的业主。 政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。主要表现在： 严格的立项审批制度； 严格的政府采购制度； 严格的项目评审程序； 严格的项目管理制度。 社会影响力大，社会舆论的关注焦点。 政府投资项目的管理主体较多：计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等；建设行政主管部门负责实施。 政府投资项目管理制度 建设程序管理制度：建设全过程中各项工作必须遵循先后顺序； 政府采购制度：材料、设备、以及施工、管理服务采购行为的制度； 《中华人民共和国招标投标法》明确了采购的基本形式即招投标制。 《 中华人民共和国政府采购法》明确公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 WTO的《政府采购协议》（即government procurement agreement GPA）的原则就是竞争性和无歧视性。竞争性即要求招标程序必须符合国际竞争性招标原则（international competitive bidding ICB），包括低价中标原则等；无歧视性即必须向全球供应商公开招标，不得设置歧视性评标定标程序，妨碍开放性。 政府投资项目管理制度 项目法人负责制：由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。 工程合同管理制：工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理； 施工项目管理制：施工项目管理科学化,规范化和法制化； 建设监理制：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作； 财政基本建设资金评审与财务管理制度：基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度； 基本建设程序 基本建设程序及主要内容 项目决策阶段 项目建议书--对拟建项目提出的框架性的总体设想,投资框算 可行性研究报告--投资估算 项目评估 规划、设计阶段 规划：修建性详细规划，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 工程勘察：岩土工程（岩土工程勘察，岩土工程设计，岩土工程测试、监测、检测，岩土工程治理等）、水文地质勘察和工程测量。 工程设计：设计任务书、方案设计、初步设计（概算）和施工图设计（预算） 基本建设程序及主要内容 施工阶段：施工准备、施工招投标（标底、投标价、合同价）、施工、监理 竣工验收：竣工决算 项目后评价：实施过程总结、效果评价、目标评价、主要经验教训和相关建议 使用阶段：维护、保修、检测、可靠性鉴定、抗震鉴定、耐久性评估、危险房屋鉴定、加固 报废阶段：拆除、再利用、垃圾处理 基本建设程序及作用 基本建设策划、可行性报告、规划设计、工程设计、工程施工、工程验收、投入使用、项目后评价、报废拆除的不同阶段有不同的性质和作用。 内在专业技术的需求，科学决策的需求，有效管理的需求。 基本建设程序有关企业技术要求 项目建议书、可行性研究报告、项目后评价 工程咨询单位分为甲级、乙级、丙级。《工程咨询单位资格认定办法》国家发展改革委2005年3月4日 工程咨询单位服务范围包括：（一）规划咨询；（二）编制项目建