外国行政法主体简介教案.pptVIP

域外行政法主体的简介 目录 一、大陆法系 1、法国 2、德国 3、日本 二、英美法系 1、英国 2、美国 前言 行政主体制度在行政法中占有相当重要的地位，是行政法学体系的一块基石。肇因于市民社会与公共行政的发展，高权官僚制管理逐渐向合作治理模式的转变，域外行政主体制度成为多元主体之间博弈与分担行政权的规则技术。行政分权包括两种方式，一是地方分权，即地方自治；二是公务分权，即将特定、相对独立的行政公务从国家和地方公共团体的一般行政职能中分离出来，交由特定的法律人格来行使，并由其独立承担法律责任。 大陆法系 一、法国 法国的行政主体是一个法律概念，就法律意义而言，行政主体是实施行政职能的组织，即享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。 法国法律承认三种行政主体，主要包括： （1）国家。 国家是法国最重要的行政主体； 行政是国家的一种职能，国家当然具有实施行政职务的权力，并承担由此而产生的权利、义务和责任。 （2）地方团体。 法国具有不完全的地方自治传统，但地方团体已具有独立的行政主体地位。因为它在法律规定的范围内，对地方性行政职务也具有决定权力，并负担由此而产生的权利、义务和责任，所以地方团体也是一个行政主体。 这两类行政主体都是以地域为基础的行政主体，具有范围广泛的行政职务。 大陆法系 （3）公务法人。 公务法人是在以地域为基础的国家和地方团体以外的另一种行政主体。 某一种行政职务的执行， 因为要求一定的独立性和专业性，法律把它从国家或地方团体的一般行政职务中分离出来，成立一个专门的行政机关实施这种公务，并负担由此而产生的权利、义务和责任。这个专门的行政机关因此具有独立的法律人格，是一个以实施公务为目的而成立的公法人，法国法律称这类具有独立人格的公务机关为公共设施或公共机构（les etablissemnts publics）， 王名扬的《法国行政法》按其性质译为公务法人。 大陆法系 二、德国 受德国民法法人理论的深刻影响，在德国行政法理上，行政主体的关键在于其具有行政法上的权利能力。 （1）国家 国家的权力固然来自于人民，但除此之外，其存在及权限不能从其他组织推导出来，因而被称为原始行政主体（originaerer Verweltungstraeger）。德国是联邦制国家，由16个联邦州组成。州不是省份，而是本身就具有国家权力的政治组织体，具有国家的性质。组成联邦的各州在属于整个国家即联邦的同时，还拥有自己的主权和管辖权与自己的宪法。国家包括联邦与州，国家行政因而可分为联邦行政与州行政。作为组织体的国家，为执行行政任务，必须设置行政机关作为其手足，其典型形式为科层制（官僚制）的行政组织体系。此体系强调“行政一体性”（Die Einheit Verwaltung），即国家行政整个成为一体，由最高行政首长指挥、监督，并以此总体向选民与议会负责。行政一体性有以下两种意蕴：其一为在一个行政辖区内，尽可能将所有行政集中于一个机关或由统一的首长所指挥的机关群，另一则指国家所有行政机关的对外决定应保持一致性。 （2）公法人 这种具有公法人性格的行政单位，可以区分为公法社团、公共营造物与公法财团。 A、公法社团 公法社团是指由国家高权设立，以社员为基础组成的公法组织，通常在国家的监督之下以高权的方式履行行政任务。公法社团与其他公法人相比具有如下特征：1）社员团体。公法社团是由社员所组成的公法组织，而且社员必须参与社团事务的决定，公法社团作为社员或其选出的代表组成内部的组织体，在内部构造上有民主的要求。2）自治行政。自治行政在法律上的意思是指，在国家之下的行政主体以自己的名义，独立的不受指示的履行概括的、或法律规定的行政任务。在自治行政之下，公法社团得以高权方式执行行政任务。对其任务的执行，可以制定自治规章，此即所谓的自治权。 B、公共营造物 公共营造物是行政法上特有的组织形态。由于营造物的范围太广，很难找到一个适当的定义。当前德国对营造物的定义一般仍沿袭梅耶的界定，即营造物主体为持续履行特定的公共目的，所成立的一个结合人与物的组织体，其为具有法律上的主体性和权利能力的非社团组织。 公共营造物有如下特点：1）、公共营造物是非社团的组织体。2）营造物是服务性的机构，从而不能取代正式作成决策并发号施令的