对5.12地震区经济复苏的税收优惠政策探讨.pdfVIP

中文摘 要 中文摘要 .汉 川大地 震对 当地 经 济造 成 了毁灭性 的打 击 。受这 次地 震影 响 的主要 地 区位 于 四川北部相对 贫 困的老 、少 、边 、穷地 区 。受灾地 区的工业基础本来 就薄弱 ，汉川大地震更 是摧 毁 了其脆弱_的工业经济 。多年来 国家 陆续 出台 了 扶持 中国西部和老 、少 、边 、穷地 区经济发展 的财政政策和税收优 惠政策 ， 该地 区的基础性 建设 、投 资环境 明显 改善 ，地 区财政 逐步从 “输血 向造血 ” 转变 。然而 数年 的积 累在 汉 川大地 震 中毁于一 旦 ，作 为微观 主体 的企业 能否 迎 难而 上 ，重振 旗鼓 ，不仅 需要 企业有 克服 困难 的决心 、恢 复重建 的信心 、 对 灾 区经济发展 的期望 ，更 需要 国家继续在政策上给 予灾 区更大 的倾斜 。 一在 灾 区经济发展 中，税 收优 惠政策将 发挥着 重要作用 。本文通过研 究灾 区经济发展过程 中税收优惠政策所起 的作用 ，总结 出灾区经济发展应具备 的 税 收优 惠政策 ，为今后灾 区税 收优 惠政策逐步 向科学化 、规范化 、系统化发 展提 出了科 学建议 ，这 对 于灾 区企业在恢 复重 建 、稳步 发展 、逐步壮大过程 中，参照灾区税收优惠政策 ，选择符合 自身发展所需 的最优 的要素投入组合 ， 实现经济可持续发展 ，具有重要 的现 实意义 。 本 文 以灾 区经济 发展 中的税 收优 惠政策 为研 究对 象 ，探 索各 项税 收优 惠 政策 与 国民经济 之 间的关 系 ， 旨在探 索通 过税 收优 惠层 面 ，挖 掘 灾 区企业 继 续服务灾区经济建设的动力，从而推动灾区经济持续稳定增长。文章分为五 大部分 进 行 论述 : 首先是导论 ，简要 阐述 了问题 的提 出与研 究背景 ，对研 究范 围进行界定 ， 回顾 5.12 汉川大地震对灾 区的毁灭性破坏 ，并指 出税收专家 、经济学者在西 部大开发税 收优 惠方面和老 、少 、边 、穷地 区税 收优 惠方面，进行 了卓有成 效 的研 究 ，但 对 于 既是 西 部地 区，又 是老 少边 穷地 区，同时还 是地 震 灾 区 的区域 税 收优 惠研 究还 相对 薄弱 。 第 一部 分 是税 收优 惠与经济 的关 系分析 。税 收优 惠不等 同于税 式支 出更 对 5.12 地震 灾 区经济复 苏 的税收优 惠政策探讨 不全是税 收减 免 。从各 国的税 收实践看 ，税 收优 惠在 吸引外 资 ，促进产业 结 构 调整 、科 技 进 步 、区域经济发展和保护 生态环 境 以及扶助 弱势群 体等方 面 发挥 了及其重要 的作用 。但税收优惠政策不是万能的，由于主客观 因素及税 收优 惠政 策本身存在 的缺 陷，在 实施过程 中，也不可避免地会造成一些消极 的、负面 的影 响 。所 以说 ，税 收优 惠是一把 “双 刃剑 ”，只有科学合理地运用 ， 才 能避 害趋 利 ，提 高其 效 果 ，更好地 发挥 其 调节 经济 作用 。 第 二 部分 主要 论述 了地震灾 区震前税 收优 惠政策执行情 况效 果 。地震 灾 区地震前 的各项税收优惠政策 的实施 ，对地震灾区受灾前 ，引进外资和技术 、 调 整 经 济 结构 和产 业 结构 、促进经济快速 发 展和 社会 全 面进 步 ，发挥 了积 极 的作 用 。但 总 体 上 目标缺 乏科 学 、统一 、系 统 设计 ，一系统性和 规 范性较差 ， 优 惠政策 总体 目标和配合 关系不 明确 ，税 收优 惠范 围偏小 、且 多带有西部和 民族地区特点，税收抚惠政策繁杂、零散、混乱。 第三 部分论述 了大地 震灾 区震后 的相 关税 收优 惠政策执行情 况 效果 。地 震对税 收体 系 的影 响是 巨大 的 ，影 响面也 很广 ，这里仅 从税制 要 素 、经济 税 源 、征管 实务 、 队伍 建设 四个方面进行 分析 。并就地 震灾 区震后 国家 出台 的 相 关 “应 急性 ”税 收优 惠政策 ，作 了简要分析 。 第 四部分 论述 了灾 区税 收优 惠政策执 行 中的 问题 。’当前我 国税 收优惠模 式 中凸显 出的主要弊端为立法层次较低 ，政策条文零散 、割裂 ，调控方式 比 较 单一 ，管理缺 乏宏 观预算控制 ，税务机 关仍然存在执法 不严现 象 ，对税 收 优 惠政策 的运 行缺 乏科 学 的跟踪监控等 问题 ，并就所 得税 、增值