河北省城乡基本共服务均等化研究.pdfVIP

摘要 党的十七届三中全会提出，当前我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶 段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城 乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。到2020年，基本建立 城乡经济社会发展一体化的体制机制是我国农村改革发展的基本目标和任务。但是，由 于历史、社会和资源禀赋等诸多方面的原因，我国城乡差别不仅存在的时间比较长，而 且呈现扩大趋势。缩小城乡差距，实现城乡协调发展，维护社会的公平与币义，实现城 乡基本公共服务的均等化是其重要的先行条件，也是政府的职责所在。因此，研究城乡 基本公共服务均等化具有特殊而重要的理论和现实意义。 当前，河北省作为我国经济欠发达地区，存在着城乡基本公共服务供给非均等的状 况。虽然说目前这种状况已经引起了各级政府的重视，例如，在河北省“十二五”规划 《纲要》中，在谈到保障和改善民生时，提出了“建立完善符合省情、比较完整、覆盖 城乡、可持续的基本公共服务体系”的目标，但是，这些目标为何实现，以及在实现过 程中主要针对哪些问题和依据什么标准推进城乡基本公共服务均等化，还需要进行大量 深入而细致的研究。 本文主要以福利经济学、公平正义和和谐社会等理论为基础，以河北省城乡基本公 共服务的现状为切入点，通过实证分析，指出了当前河北省基本公共服务不均等的状况 和程度，进一步探讨了制约河北省基本公共服务均等化的因素，并针对制约因素，提出 了相应的建议。主要内容如下： 首先，分析了公共服务、基本公共服务、基本公共服务均等化和城乡基本公共服务 均等化的含义和特点，阐述了本文研究的相关理论基础和衡量基本公共服务均等化的指 标体系。 其次，根据公共服务的需求层次，选取了义务教育、医疗卫生和社会保障三个方面 作为主要研究对象，分析了河北省城乡基本公共服务供给现状，并通过具体指标和量化 分析，陈示了河北省城乡基本公共服务供给非均等的具体情况和程度。 再次，从相关制度和财政经济能力两个方面分析了河北省城乡基本公共服务供给非 均等的成因。其中主要包括：城乡二元的公共服务体系和公共财政体系的不健全，河北 省城乡经济发展存在不平衡，基层政府财政收入困难，基本公共服务均等化的执行标准 不具体等。 111 最后，根据上述城乡基本公共服务非均等的成因，从制度建设和具体措施两个层面 提出了推进河北省城乡基本公共服务均等化的对策建议。其中主要包括：建立城乡统一 的公共服务制度，深化户籍制度改革，完善城乡基本公共服务均等化的管理体制，畅通 农民利益诉求渠道，提高农村基础教育质量，改善农村医疗卫生条件，完善农村社会保 障体系等。 关键词：河北省城乡基本公共服务均等化 Abstract CentralCommitteeforward， ofChina ofthe17thCommunist put ThethirdPIenum Party enteredasawhole agriculturaldevelopment， at our has byindustrypromotion presentcountry to the hasentered rural speedup the leadsthe development．China by city·sprosperous