11第十一章 行政瑕疵与行政责任.pptVIP

第十一章行政瑕疵与行政责任 行政瑕疵 行政主体的行政行为应当符合行政法合法性原则和行政合理性原则，否则就是行政违法和行政不当。行政违法和行政不当构成行政瑕疵。 一、行政违法 （一）行政违法的概念和特征 我国的行政违法是指行政主体实施的侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的行政行为 行政违法具有如下特征： ①行政违法的主体是行政主体。 ②行政违法是违反行政法规范，侵害受法律保护的行政关系的行为。 ③行政违法是尚未构成犯罪的违法行为。 ④行政违法的法律后果是承担行政责任。 （二）行政违法的构成 1．行为人具有相关的法定义务 2．行为人有不履行法定义务的行为 3．这种行为是出于行为人的过错 ＊（三）行政违法的分类 1．行政失职---行政不作为 行政失职是指行政主体及其行政人员因不履行法定的作为义务而构成的行政违法。 法律特征：行政主体负有法定职责； 行政主体不作为 两种情形：拒不履行 拖延履行 2．行政越权 行政越权是指行政主体超越行政权限而进行的行政行为。 行政权限就是行政职权的限度，这种界限由时间、空间和事务三个要素。 事务管辖权越位 地域管辖权越位 时间管辖权越位 注意:在英、法、美三国的行政法中,行政越权概念含义十分丰富,基本等同于我国行政法中行政违法的概念. 3．行政滥用职权 行政滥用职权是指滥用行政自由裁量权，是指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权力而达到一定程度的违法行为。 特点: （1）是一种违法的行为，而不是行政不当 （2）只发生在自由裁量权限范围内 （3）行为人主观上处于故意，主观上的过失不构成滥用职权 滥用职权的具体表现形式概括为以下主要情形: 背离法定目的 不相关的考虑 违反可行性原则 该原则要求行政主体作出自由裁量行为时,必须考虑裁量决定在事实上或法律上实现的可能性。 违反均衡原则 该原则要求行政主体的自由裁量行为所要达到的行政目的与行政手段之间保持适当的比例，又称比例原则。 应选择造成相对人最小损害的方法实现行政目的 在多种行政方法中，行政主体应选择最适当方法 行政主体行使自由裁量权所实现的公共利益不能小于相对人损害的利益。 最常见的违反均衡原则的情形是行政主体选择严厉手段解决小问题。 案例： 某村民许某因宅基地与邻居打架．支书前来劝阻，因出言不慎，许某激愤下直奔支书家砸其水缸一只（价值100元），事后，公安机关出面调解，要求许某向支书赔偿损失，许不从，公安局作出对许某拘留8 天的处罚。许经复议（复议维持）不服，诉之法院。在该案中，公安机关明知许某违法行为轻微，却仍选择三种治安行政处罚手段中处罚最重的一种，即拘留处罚。按理，既然公安机关认为许某违法行为轻微，就应选择最轻或比较轻的处罚手段（罚款或警告） 违反平等对待原则 该原则是法律适用上人人平等原则的具体化。它要同等情况况、类似对待。 违反惯例原则 惯例实质上是经常性、连续性的行为表现形式 立法条文本身并没有要求行政主体及其行政机关工作人员必须遵循先例，但条文背后所包含的的精神（自由、正义、平等）则要求行政行为人始终如一遵守既成的惯常做法．除非有特别重要的理由（如，因条文的修改实际否认了先例的不能继承性） 结果显示公正 未超过法定权限范围的自由裁量行为，从结果上看明显不合理、不公正的违法称为显失公正。 显失公正本身无法找到确切的量和精确的比例， 所以，审查者进行显失公正的判断活动实际上是内心世界的精略估计。 为防止审查者以违法的自由裁量权干涉行政自由裁量权，各国通常以社会理性人为衡量标准，即行政行为的结果是如此荒唐以至于一个理智的人无法接受的 4．事实依据错误 事实依据错误的行政违法是指行政主体作出没有合格事实依据的行政行为。 包括无中生有、事实误会、事实证据不足 5．适法错误 适法错误的行政违法是指行政主体实施具体行政行为没有正确地适用法律依据。 6．程序违法 程序违法是指行政主体的行政行为在形式或步骤上有缺陷，表现为行政行为欠缺必要的形式或步骤，或不符合法定方式或步骤。 （1）方式违法 （2）步骤违法 省略法定步骤、颠倒法定步骤、无根据增加步骤、不遵守时限 7．行政侵权 行政侵权是指行政主体及其工作人员不法侵害他人合法权益，为此必须依法承担行政赔偿责任的行政行为。 行政侵权具有以下法律特征： ①行政侵权以行政违法为前提，两者形成一种条件关系。 ②行政侵权以行政相对人的合法权益受到损害为条件。 ③行政侵权行为以行政主体承担行政赔偿责任为后果。 思考：行政侵权与其他行政违法的区别 （四）行政违法的确认和法律后果 1、对行政违法的确认权，归属于有权机关，在我国有权机关是权力机关、行政机关和司法机关（人民法院），从而引起三种法律救济即权