13 财政联邦制15-1-4.pptVIP

（二）省管县体制的弊端 1.行政体制与财政体制不匹配 县级党政正职归省管，副职归地级市管。 地级市决定事权，市、县（市）承担经费支出。 地区内部的协调发生困难。 仙居地处灵江的上游，制药业污染影响下游的临海。 台州希望仙居控制污染，仙居希望台州提供生态补偿。 台州认为，没有转移支付的义务。 2.相对不利于地级市的发展 除杭州城市发展较快之外，绍兴、嘉兴等地级市的发展相对缓慢，如同江南小镇。 绍兴主城区只有8.3平方公里，这一面积还不到杭州市上城区(18.3平方公里)的一半，但聚集了超过30万人口。 地级市本级的财政收入不如下辖的县（市），如： 金华不如义乌 嘉兴不如桐乡 浙江省市区人口占总人口的比重明显低于全国平均水平，小城镇的比例为全国平均水平的2倍多； 平均每镇人口不足0.8万，建成区面积不足0.9平方公里。 这种城市体系格局与省管县体制有关系。但是，起决定作用的可能是民营经济模式。 许多小城镇的兴起，是先有市后有城，如义乌稠城、苍南龙港、乐清柳市等。 地级市发展缓慢，可能因为对于中小企业来说，小城镇比地级市更能节省的交易成本。 【问题讨论】 一、政治上的单一制与财政上的联邦制能否兼容？ 1、单一制与联邦制的主要区别 19世纪法国托克维尔： 联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣而强大。 为了把因国家之大而产生的好处与因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制度。 单一制与联邦制的主要区别 单一制国家 地方政府只是中央政府的代理机构； 只有一个立法机关和一套政府； 只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。 联邦制国家 成员政府不从属于联邦政府，有自治权； 有联邦政府和成员政府这样两套政府； 有联邦宪法，成员政府也可以制定宪法和法律。 2、财政联邦制能比极度的集权和极度的分权更好地实现公共部门的职能。 3、中国地域广阔，地区之间差别较大，分权很有必要。如税权下放。 4、在单一制国家实行财政联邦制，最大的困难是如何约束地方政府的财政行为。地方政府长官如何由对上负责转为对下负责？ 二、能否减少地方政府和地方财政的层级？ 1、成功实施分税制的国家，通常只有联邦、州和地方这样三级政府； 2、我国现有5级政府，委托-代理的链条太长，行政成本增加，行政效率低下。 3、适当增加省级建制。不仅是为了安置被精简的人员。贾谊言：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。” 4、众建诸侯之后，各诸侯结成共谋的难度加大。参加的人数越多，集体行动方案越难形成。少其力就是要缩小管辖范围，削弱其影响力。 【请您思考】 中央政府从东部抽取财政收入补给西部地区，是否合理？ 【案例分析】 1、美国城市人口大规模移居郊区说明什么？ 在20年代以前，美国中心城的人口增长率高于郊区。如1900-1910年和1910-1920年，中心城的人口增长率分别为35.5%和26.7%，分别高于郊区的27.6%和22.4%。 在20年代，中心城的人口增长率为23.3%，而郊区为34.2%，后者超过前者近11个百分点。 此后，郊区的人口增长率一直高于中心城，而且差距越来越大。 二战后初期与50-60年代是美国历史上郊区化程度最高的时期。 50年代美国郊区人口增加了1900万，增长率高达48.6%，而中心城仅增加了630万，增长率只有10.7%。 到1980年，郊区人口达到1.015亿，占全国人口的比例上升到44.8%。 美国已经成为一个郊区化的国家。 【观点碰撞】 甲：美国人有频繁变换居住场所的习惯，原因很多，但净财政利益是主要原因。 乙：只要取消户籍制度，居民的流动性会大大提高。地方政府公共产品的供给压力也会明显增加。 丙：在人口密度偏高的情况下，居民外迁反而减轻地方政府的压力。蒂博特模型还有解释力吗？ 2、退耕还林地区为何得补助？ 开化县地处浙江省西部，全县34万人口，总面积2236平方公里，其中山地面积占85%，森林覆盖率达79.1%。开化是钱塘江的发源地。 从1998年开始，该县实施钱塘江源头森林生态建设工程。该工程准备用20年时间，建设137.5万亩生态公益林，145万亩高效商品林，建造100余公里的钱江绿色长廊。 钱塘江源头森林生态建设工程对于浙江生态环境建设意义重大。但是，对于开化而言，成本与收益不对称。