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第十四章 宏观财政政策 14.1 经济政策目标 14.2 财政政策的工具 14.3 可选择的财政政策比较 14.4 功能财政与预算盈余 14.5 财政赤字与公债 宏观财政政策指的是国家或政府有意识有计划地运用其所能够掌握和控制的各种宏观经济变量，来实现其总体经济目标而制定的指导原则和措施 经济政策实质在于政府为了达到一定的经济目的而对经济事务进行的有意识的干预 计划型宏观经济政策，通过行政命令手段予以执行 市场调控型宏观经济政策，对市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标 各种具体政策无法完全脱离行政命令手段或市场机制的作用，其差别仅在于作用程度的不同 经济政策目标 充分就业 价格稳定 经济增长 国际收支平衡 四大目标之间的协调 财政政策 财政政策是一国政府为了达到既定的经济政策目标，而对政府财政收入、财政支出和公债作出的决策 财政政策常作为平均财富分配、调整产业结构、平衡地区经济发展和治理环境污染等的政策工具 国家财政的构成 政府收入 税收 财产税、所得税、流转税 直接税、间接税 公债 政府支出 政府购买 转移支付 财政政策工具——自动稳定器 政府在没有作出影响国民收入水平的政策选择情况下，经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，是缓和经济波动的第一道防线 累进所得税制度 政府支出 农产品价格维持制度 自动稳定器的作用效果有限 财政政策工具——斟酌决定的财政政策 政府密切注视经济的变动趋势，预测未来的经济发展，有意识地制定改变税收和调整政府支出的财政方案，以实现一定的宏观调控的政策目标 凯恩斯主义的“需求管理” 斟酌使用的财政政策的局限性 从20世纪30年代到60年代的美国经济的复苏和繁荣，在一定程度上是运用斟酌决定的财政政策来提高有效需求的结果 20世纪60年代以后“滞胀”的出现导致人们意识到斟酌决定的财政政策也具有局限性 时滞 政策刚性 财政政策缺乏可逆性或灵活性，取决于民众的心理偏差 税收具有易降不易升的刚性 社会福利支付具有易增不易减的刚性 挤出效应 政府支出增加会排挤私人消费支出和私人投资支出，导致政府支出增加对总支出和国民收入的影响受到限制 政府增加支出引起总需求乃至国民收入水平的上升，公众对交易性货币需求量增加，利率上升，私人消费降低，私人投资降低，抵消政府支出增加的效应 政府通过增加税收和向私人部门借债来应付支出的增加，导致私人部门的可支配收入减少，私人消费和投资减少，社会购买力发生转移 财政政策选择与国民收入水平变动 通货紧缩缺口与通货膨胀缺口 政府支出乘数 税收乘数、转移支付乘数 平衡预算乘数 政府为应对经济波动而改变政府支出 为了平衡财政预算，政府相应改变税率，使税收改变量等于政府支出改变量 个人收入水平改变，造成经济总量的变化 由于可支配收入的边际消费倾向的作用，个人支出量小于税收改变量 政策比较 在前提条件相同时，政府支出乘数大于税收乘数和转移支付乘数，而税收乘数和转移支付乘数又大于平衡预算乘数 当几种可供选择的财政政策所改变的税收或支出总量都相等时，单纯变动政府支出对国民收入水平的影响最大，单纯变动税收或转移支付的影响次之，平衡变动收支的影响最小 如果单纯考虑消除“通货膨胀缺口”或“通货紧缩缺口”时，直接改变政府支出的效率最高 财政政策选择与政府财政状况 改变政府支出、变动税率或平衡变动财政收支等都同样可以最终保证政府政策目标的实现，但不同的政策选择对政府财政状况的影响是不同的 变动政府支出、税率或转移支付等都会影响财政预算，造成财政盈余或财政赤字 平衡变动财政收支，不会影响财政预算 财政政策选择与政府对经济的干预 财政政策的实施意味着政府直接或间接地介入了市场经济的运行过程 政府对市场经济运行的干预过多，不仅会削弱市场经济自身的运行活力，而且干预发生的成本甚至可能会大于其带来的收益 政策选择与财政政策的有效性 财政政策的影响范围 财政政策的时效性 财政思想的变迁 20世纪30年代前，西方国家奉行的理财思想是年度财政预算平衡 20世纪30年代后，西方国家的理财思想转变为周期财政预算平衡 20世纪60年代后，西方国家的理财思想转变为功能财政 功能财政 凯恩斯主义主张政府在有效需求不足时增加公共支出，以功能财政论代替了传统的预算平衡准则 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平的产出和收入而努力，此时财政预算不一定要求平衡 政府的财政政策运用，应着眼于其对经济产生的后果，而不是是否符合预算平衡准则 政府在任何时候都应该保持合适的需求水平 政府应该保持合适的利率水平，以保证出现最佳的投资水平 不能用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字与预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预