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第十四章 行政赔偿 一、国家赔偿概述 1、国家赔偿的概念与特征 国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使行政、侦查、检察、审判、监狱管理等职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的法律制度。 特征 以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提。 国家赔偿以侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害为条件。 国家赔偿以法律有明确规定为赔偿准则。 2、分类 行政赔偿 司法赔偿 3、公有公共设施赔偿 是指因公有公共设施的设置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、财产损害的，国家负责赔偿的制度。如公共建筑设计失当，倒塌砸伤人等，由国家予以赔偿。 在有些国家，公有公共设施致害赔偿是国家赔偿的一部分，而我国国家赔偿不包括此类赔偿。在我国，公有公共设施致害的，由该设施的经营管理单位或通过保险渠道赔偿。 4、国家赔偿制度的历史发展 国家不负赔偿责任时期 国家负绝对赔偿责任时期 国家负相对赔偿责任时期 二、行政赔偿责任的归责原则 1、含义 是指法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准,国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任. 2、世界上的三种归责原则 （1）过错责任原则 （2）无过错责任原则 （3）违法原则 原《中华人民共和国国家赔偿法》规定： 第二条 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 3、我国的行政赔偿归责原则:多元化归责原则 新国家赔偿法规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。” 也是将“行使职权”前的“违法”二字取消，也就是说即使合法行为造成的不当损害也要赔偿。 三、行政赔偿的范围 第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 第五条 属于下列情形之一的， 国家不承担行政赔偿责任的情形： 行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。 法律规定的其他情形 1、国家负责行政赔偿的行政侵权行为范围 （1）违法的具体行政行为 （2）违法行使职权的事实行为 2、国家负责行政赔偿的行政侵权损害范围 （1）财产损害 财产损害是指因侵权事实的发生而导致的具有财产形态的价值减少或利益的丧失。 我国行政侵权财产损害赔偿原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害和预期利益。 （2）人身权损害 人身权损害是指对公民法人的人格、名誉、健康、生命、自由等造成的难以用货币来衡量的损害。 侵犯人身权一般有两种后果： 一是造成物质损害，如因受伤致残而花费的医疗费用，因死亡所花费的丧葬费用，因伤病死亡引起的误工收入及抚养赡养费用等。对于这类物质损害，我国国家赔偿法是明确予以赔偿的。  二是精神损害，是指对人身造成的精神痛苦，例如对名誉、荣誉所造成的伤害。 《新国家赔偿法》规定：致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金 (是新《国家赔偿法》的一大亮点） 四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 1、行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的人。 2、行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关是指依法履行赔偿义务、接受赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。 行政赔偿义务机关不等同于行政赔偿主体 五、行政赔偿程序 1、行政赔偿请求单独提出的处理程序 （1）行政先行处理原则 行政赔偿请求人单独提起行政赔偿请求的，必须首先向行政赔偿义务机关提出，这就是行政先行处理原则。 （2）行政赔偿义务机关的受案与处理 赔偿义务机关处理赔偿申请的期限 《国家赔偿法》规定，行政赔偿义务机关应当自收到赔偿申请之日起两个月作出赔偿与不赔偿的决定。 赔偿处理不成 行政机