14许可法.ppt

2.许可的特征 具体行政行为 要式行政行为（要遵循法定程序，有正规的格式、日期、印章） 依申请的行政行为 授益行政行为 行政许可即：有些事政府点头，百姓才能去办。解读:行政许可与行政审批的关系 2. 行政机关对直属事业单位有关事项的审批。 3.上级行政机关对下级行政机关有关请示报告事项的审批。 4.行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批。 5.行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记，主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记等。 石家庄星辰广场 星辰金座楼 行政规划许可违法案件 2008年10月6日报道 石家庄高新技术产业开发区一家企业 状告 市规划局，要求市规划局撤销其为一家房地产公司核发的《建设工程规划许可证》案—石家庄市中级人民法院作出了终审判决：撤销石家庄高新区人民法院(2007)石高行初字第6号行政判决；确认石家庄市规划局核发的石建管字(2005)第029号《建设工程规划许可证》违法。历时二年半的官司终于尘埃落定。 石家庄高新区某企业向高新区人民法院提起行政诉讼。诉称，该企业于1999年在开发区淮河道北侧征用了2万多平米土地。2004年第三人某房地产开发公司在该企业正南位置建造星辰金座商住楼，高约70米。此楼建成后必将遮挡该企业半数土地。市规划局无视该企业正当要求及相关法律规定，却为第三人颁发了《建设工程规划许可证》，致使第三人的项目开工建设，造成该企业临街主要用地笼罩在一片阴影中，土地价值严重贬损。故请求法院依法撤销市规划局为第三人核发的《建设工程规划许可证》，并责令第三人拆除违法建筑。 ??? 石家庄高新区法院一审判决，维持市规划局核发的(2005)第029号《建设工程规划许可证》；驳回原告开发区某企业的诉讼请求。 某企业不服，向市中院上诉。 市中院以原判认定事实不清为由裁定：撤销一审判决，发回重审。 某企业诉称，2004年2月10日石家庄市政府已经收回了高新区国土资源局的土地审批权并明确：今后高新区项目用地依法逐级上报。而高新区国土资源局却在2004年4月9日为第三人核发了《建设用地批准书》，因而这一批准书没有法律效力。而《建设用地批准书》是规划局核发《建设工程规划许可证》的前提条件。高新区法院审理认定，《建设用地批准书》与该案审理的具体行政行为不是同一个具体行政行为。据此判决不变，作出(2007)石高行初字第6号行政判决：维持石家庄市规划局核发的(2005)第029号《建设工程规划许可证》；驳回原告诉讼请求。 ????某企业再次向市中院提起上诉。 ???? 市中院终审判决认定，石家庄高新区国土资源局2004年4月9日核发的《建设用地批准书》，是在2004年2月10日石家庄市人民政府已经收回了高新区国土资源局的土地审批权以后审批核发，不符合石家庄市的规范性文件要求，不能作为其证明许可程序合法的事实依据。《建设用地批准书》是市规划局作出规划许可行政行为的前提条件，应适用行政诉讼证据规则对其真实性、合法性、关联性进行审查。原审判决认为该《建设用地批准书》与审理的行政许可行为不是同一个具体行政行为，不进行实体审查，而又对其作为证据的合法性加以确认是错误的。石家庄高新区规划局为某房地产公司核发(2005)第029号《建设工程规划许可证》时，其作出的行政许可行为事实依据不足，原审法院维持规划局的行政许可行为认定事实不清，证据不足，应依法纠正。 法院终审判决：确认规划局行政许可违法。 上例说明规划许可证是行政许可，应依法进行即依法行政。同时，行政许可是行政机关管理社会经济、政治、文化的一种重要的事前控制手段，在我国的社会生活中发挥了重要作用，在行政机关的日常工作中是不可缺少的。 鉴于行政许可的重要性以及我国“依法治国，建设法治国家”的重要方针，为使行政许可在操作中更加规范，做到有法可依，03?年?8?月全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政许可法》，?2004?年?7?月?1?日?施行。 它是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。 许可法的意义 　 行政许可法是推进依法治国、依法行政的一部里程碑意义的法律。其所确立的基本原则、制度和具体措施，以及所蕴含的法治理念，集中体现了政府执政为民的宗旨，适应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。全国各地非常重视，下发了贯彻实施行政许可法的通知。 具体意义表述如下