15 第十五章 行政改革.pptVIP

公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第十五章 行政改革 与行政改革有关的概念 行政改革的基本过程 行政改革的主要内容 行政改革的基本特点和发展趋势 第一节 与行政改革有关的概念 第一节 与行政改革有关的概念 第一节 与行政改革有关的概念 第一节 与行政改革有关的概念 第二节 行政改革的基本过程 第二节 行政改革的基本过程 第二节 行政改革的基本过程 第三节 行政改革的主要内容 第三节 行政改革的主要内容 第三节 行政改革的主要内容 第三节 行政改革的主要内容 第四节 行政改革的基本特点和发展趋势 第四节 行政改革的基本特点和发展趋势 第四节 行政改革的基本特点和发展趋势 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 从最直观的意义上说，提高行政效率和行政效果是行政改革的基本出发点。行政改革是在各种政治力量和社会力量作用下，为了使行政效率和行政效果达到社会满意的程度，有计划地调整和改变国家行政组织的体制、职能、结构和行为方式的过程。 一、行政改革的定义与出发点 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 这一定义包括下列几方面的内容： (一)行政改革是各种政治力量和社会力量直接作用的结果； (二)行政改革寻求的目标是使行政效率和行政效果符合一定社会要求或达到一定的满意程度； (三)行政改革是有计划地对国家行政组织及其工作所进行的结构性、制度性变革。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 国家行政组织常会遇到与组织的工作过程、管理过程、活动过程等相联系的各种变化，这些变化可以归结为下列几种情况，它们的出现和发展形成行政改革的压力。 第一，组织目标的变化要求。 第二，组织任务或职能的变化要求。 第三，组织结构的变化要求。 第四，组织管理方面的变化要求。 第五，组织技术和人员方面变化要求。 二、 行政改革的要求与动力 （一）促成行政改革的变化因素 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 国家行政组织所遇到的各种变化情况与其环境因素、组织因素、个人因素的变化密切相关，这些影响行政改革的内部因素和外部因素种类繁多，它们共同构成组织国家行政组织运行与发展的内部环境和外部环境。它们对行政改革的影响主要通过下列一些特性表现出来：稳定性、关联性、确定性。 （二）内外环境影响行政改革的特性表现 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 （一）关于阻力的理论分析 （二）行政改革的阻力 国家行政组织在实施行政改革的过程中，由于可能要改变原有的结构、体制、行为规范、传统习惯和利益分配关系，不可避免地会遇到来自下列四个方面的阻力：个人方面的阻力、群体方面的阻力、组织方面的阻力、社会方面的阻力。 第一节 与行政改革有关的概念 三、行政改革的阻力与对策 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 在行政改革的准备阶段和实施阶段，为了顺利推进改革过程，应认真分析在国家行政组织内部和外部可能出现的阻力，有针对性地采取适当的方法消除或减缓这些阻力。 使各级行政人员对改革有积极的态度。 让各级行政人员积极参与行政改革过程。 认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会的整体利益和多数人的利益。 利用群体压力的积极影响。 合理安排改革的时间和进程。 增强改革的组织压力。 增强改革的社会压力。 第一节 与行政改革有关的概念 （三）克服行政改革阻力的方法 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 (一)组织变革的动因模式 (二)组织变革的系统模式 (三)组织变革的心理活动模式 (四)组织变革的组织活动模式 一、组织变革的理论模式 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 (一)外部因素和内部因素的变化 (二)改革力量发生影响 (三)制定行政改革纲领和计划 (四)行政改革计划的实施 二、行政改革过程分析 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 (一)在外因不变的情况下内因引起行政改革 (二)在内因不变的情况下外因引起行政改革 (三)内因外因同时变化引起改革 三、行政改革动因与行政改革目标 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 规模方面的改革指根据社会经济发展情况，较大幅度地改变或调整政府经费和人员数量。一般来说，由于政治、经济、法律等方面的影响，国家行政组织的经费和人员数量经常会发生