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伦敦气候变化适应战略草案 2010 年2 月，大伦敦政府（Greater London Authority ）公布了《伦敦气候变化 适应战略草案（公共咨询稿）》（The Draft Climate Change Adaptation Strategy for London （Public Consultation Draft ）），未来伦敦可能遭受洪水、干旱和热浪的影响， 且洪水和热浪的风险较高，这些气候事件对伦敦的健康、环境、经济和基础设施等 跨领域的问题造成一定的影响，同时本草案提出了 34 条应对这些气候事件和相关 问题的行动。 1 引言 气候变化正在发生，且是不可避免的，目前需要协调一致的全球行动来减少温 室气体排放，否则未来的气候变化可能会更剧烈，这表明减少温室气体排放并为应 对气候变化做好准备并非一项选择性战略，而是一项并行和互补战略。 这一战略采用了基于风险的方法来理解当前气候变化的影响，并预计在本世纪 内气候变化如何发生。该战略提供了一个框架来确定并优先考虑关键的气候风险， 之后确定哪些人应该单独或者合作来实施行动以减少或应对这些风险。 科学家预计，未来英格兰东南部将遭遇温暖湿润的冬季和炎热干旱的夏季。这 些变化则意味着伦敦面临洪水、干旱和高温的风险加大。如果不采取行动来应对这 些风险，气候变化对伦敦城市发展和居民生活质量的影响将越来越大，特别是对于 社会中最脆弱的群体。 这是伦敦的第一份适应战略，许多建议的行动旨在提高市民对所面临的气候变 化挑战的认识，确保未来气候变化的风险不会增加，并且能够有应急计划来应对极 端天气事件的发生。 2 认识和管理气候变化的影响 2.1 洪水 伦敦易受来自北海的洪水（潮汐洪水）、泰晤士河和其支流洪水（河流洪水） 和大量降水（地表洪水）的影响，当前伦敦的洪水风险得到了洪水防御系统（围墙、 城门和泰晤士河水闸）和排水网络的管理。 目前，伦敦遭受潮汐洪水的可能小较小，河流洪水的风险中等，而地表洪水的 风险较高。但是随着海平面升高、潮汐高度提高和冬季降水在量和强度上的加大， 未来伦敦面临的洪水风险是逐渐升高的。同时，城市景观的不通透性和有限的排水 能力也增加了洪水的风险。 伦敦的城市化程度较高，且 15%的伦敦位于伦敦河流的漫滩上，这个区域有 125 万人口和481180 套房产，很大一部分学校、交通网络和应急服务部门也位于该 区域，因此伦敦遭受洪水的后果将是很严重的。同时，68 万多套房产处于地表洪水 的风险中。此外，未来20 年伦敦人口的数量预计增加80 万，这使得伦敦遭遇洪水 的风险更高。 由于伦敦有大量的洪水脆弱区和高风险资产，因此伦敦更易受到洪水的影响。 目前，河流和地表洪水的预警时间较短，公共意识和应对能力较低。 尽管伦敦遭受灾难性潮汐洪水的概率很低，但是潮汐洪水的影响将是非常显著 的。河流和地表洪水更易发生，且很难预测和管理。因此，市长认为伦敦遭受洪水 风险的可能性很高。 市长认为伦敦应该适应极端洪水的发生，并制定强大的应急规划来应对洪水， 并能从洪水中快速恢复出来。为了减少和管理目前和未来伦敦面临的洪水风险，伦 敦市长和其合作者将致力于： （1）提高对伦敦洪水风险和气候变化如何改变这些风险的认识，并提高管理 洪水风险的能力。 （2 ）降低最重资产和脆弱社区的洪水风险，尽最大努力保护伦敦最脆弱的 资产。 （3 ）提高公众对洪水的意识和个人应对洪水及恢复的能力，提高伦敦抵御洪 水事件的弹性。 目前伦敦对潮汐洪水和河流洪水已有很好的认识，但是缺乏对地表洪水的理 解，为了提高预测和管理洪水的能力，需要进一步的工作来提高应对地表洪水风险 的能力，以及气候变化如何加大洪水风险的认识。 行动 1：市长将与环保局、行政区和其他合作者共同努力来认识当前哪些人正 面临洪水的威胁，以及各种来源的洪水风险是什么，并预测未来各种洪水的风险。 行动2 ：The Drain London Forum 将制定一个伦敦地表水管理计划，以确定哪 些区域面临着风险，以及哪些区域的风险最高，并为优先区域制定更加详细的计划。 行动3：The Drain London Forum 将创建一个在线的数据平台来让洪水风险管 理的合作者更有效地分享信息和数据分析。 行动4 ：The Drain London Forum 将创建一个洪水事件报告系统，整