促进皖北优势产发展的财政政策优化研究.pdfVIP

摘 要 财政政策是国家为了达到一定目的制定的指导财政分配活动、处理财政分配 关系的基本准则和措施的总和，既是一种经济手段，同时又具有法律手段和行政 手段的特征。财政政策作为国家宏观调控的杠杆，历来都是各国政府作用于经济 的重要手段。财政政策能有效调节经济波动，而且对改善区域产业结构、协调产 业发展具有重要的意义。随着我国市场经济体制的逐渐确立和完善，政府职能不 断完善，财政政策对产业发展的影响作用也日益增加。皖北地区是安徽省经济社 会发展相对缓慢的地区，与安徽省平均水平存在较大差距，而优势产业的发展对 振兴皖北经济具有至关重要的作用。促进皖北优势产业的发展，政府财政政策必 然会被赋予更多的使命。因此，从理论上分析财政政策对皖北优势产业发展的作 用机理，结合皖北地区实际情况提出相应的财政政策优化，对于促进皖北地区优 势产业发展，进而提高皖北经济水平，缩小皖北地区与安徽省平均的差距具有非 常重要的现实意义。 本文把财政政策对区域优势产业发展的支持从财政政策中细分出来进行专 门的研究，吸收和借鉴现有的研究成果。首先回顾和总结了国内外相关财政政策 和优势产业的理论和文献，从理论上分析和论证财政政策扶持区域优势产业的必 要性和可能性，为后文研究奠定理论基础。 其次对皖北地区经济发展概况尤其是优势产业的发展状况进行描述，选取粮 食产业、煤炭产业、中医药产业等作为皖北地区优势产业的代表，利用最近几年 安徽省及皖北地区的经济数据和政府文件，分析财政支持皖北地区优势产业发展 的现状与存在的问题，探讨优化财政支持的现实依据。财政支持皖北地区优势产 业发展存在诸多问题，主要有财政支持的总量偏小，扶持力度不够；扶持资金的 确定依据单一，资金分配不合理；扶持政策导向不明晰，资金使用效率较低；财 政扶持的重点不突出，结构不合理：对优势产业的龙头企业扶持的门槛过高，支 持力度较低；政策落实不到位，缺乏系统化监督等。 再次，从皖北地区的实际情况出发，分析财政支持优势产业发展存在的制约 因素。财政支持皖北地区优势产业的制约因素主要有地方经济发展水平较低，财 政能力有限；市场经济体制不健全，政府职能有待转变；财政支出体制落后，缺 促进皖北优势产业发_If芝的财政政策优化研究 乏监督约束；税收优惠政策混乱，税收导向不明晰；企业能力参差不齐，未能发 挥带动作用；相关法律法规不完善，缺少执行标准等。 然后，在分析财政支持皖北优势产业发展的制约因素基础上，提出优化财政 政策的建议。包括加大对皖北地区的财政支付转移力度，制定合理的税收优惠政 策，发挥财政的投融资作用，加强各政策间的相互配合，加快皖北地区的基础设 施建设，完善财政资金监管，健全相关法律法规等。 最后，对研究的内容进行总结和展望。 关键词：财政政策；优势产业；转移支付；税收优惠 Abstract is inordertoachieVea to Fiscal characteristicofcountries certain policy pu叩ose tothefinancialallocationtodealwiththesumofthebaSicno肌s deVelopguid锄ce me勰uresoffin锄cial isboth锄economicalso 锄d dis仃ibutionrelations means，while h雒me instmm∞ts鲫dadministratiVeme锄s．Fiscal of legal policy弱aleVerage macr0-contr．0l tller01eofGoVemm饥ts national been