中国财政政策20062011年概述.ppt

中国财政政策 2006-2011 2006年财政政策 经济状况 政策改革 政策特点 2006年是个特别的年份，十一五的计划的开始年，也是继05年起实行稳健财政政策的第二个年头。经济平稳较快发展。全年国内生产总值20.94万亿元，增长10.7%。经济发展的稳定性显著增强，国内生产总值增速年度之间、季度之间波幅都比较小。国际收支延续“双顺差”的格局，经常项目顺差2，499亿美元，资本和金融项日顺差100亿美元。2006年末，我国外汇储备余额为10,663亿美元，比上年末增加2，475亿美元。 2006年经济状况 1.建立健全与事权相匹配的财税体制； 2.预算管理制度改革:在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革、政府收支分类改革、金财工程建设等方面继续扩展和深化； 3.研究建立国有资本经营预算的问题和积极加强政府废水收入管理，以及加强行政事业单位国有资产管理； 4.税收方面除积极运用多种扶持。 2006年政策改革 1.财政支农的力度加大 2006年政策特点 2.科技投入资金规模加大，鼓励自主创新 2006年政策特点 3.对就业和社会保障的支持力度加大 2006年政策特点 2007年财政政策 重要标志： “双减”——即适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模 方针：继续实行稳健财政政策 财政政策五大取向 财政效果 1.继续实行稳健的财政政策，保持一定的建设国债发行规模 2.切实增加对农业的投入，确保农民增产增收 3.加大财政政策调节力度，进一步推进经济结构调整和增长方式转变 4.增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费 5.深化财税改革，推进税制结构性调整 2007年财政政策五大取向 1.发行特别国债 ——与建设国债不同的是，此次发行的特别国债不能直接转变为对国内投资的资金。其发行减少了在市场上流动的资金，起到紧缩需求的作用。 2.财政赤字减少 3.能源消费总量的增幅下降 4.固定资产投资增长过快的势头有所回落 2007年财政效果 2008年财政政策 财政政策主要措施 成绩与不足 （1）加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级 （2）对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度 （3）继续加大对节能减排的财政支持力度 （4）鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展 （5）完善落实支农惠农政策 （6）采取措施，抑制物价持续上涨 （7）减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头 2008年财政政策主要措施 经济增长前高后低,物价水平骤升骤降? 进出口形势复杂,贸易顺差出现波动,贸易增长进入不稳定期? 投资增长保持稳定,投资结构有所改善? 消费需求保持平稳快速增长,城乡消费差距进一步拉大 国际收支状态稳定,货币供应量增幅波动,人民币汇率市场调节机制得到强化? 工业生产增速缓慢,工业增加值大幅降低,企业利润增幅回落? 2008年财政政策成绩与不足 2009年财政政策 首要任务：保持经济平稳较快发展 结构性减税核心内容 结构性减税意义 结构性减税的核心内容，固然是减税——税负水平的削减，但将“结构性”与“减税”拼装在一起，给减税前缀限定词，从而形成结构性减税的特有概念，显然是有特殊含义的。 其一，有别于全面的减税，结构性减税是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平的消减。 其二，有别于大规模的减税，结构性减税所实行的是小幅度、小剂量的税负水平的消减。 其三，有别于有增有减的结构性调整，结构性减税的出发点和归宿，是纳税人实质税负水平的下降和政府税收收入的减少。 2009年结构性减税核心内容 （1）我国需要减税 ? 在目前的条件下，保增长的根本途径就是扩大内需。扩大内需，在财政上可以实施的基本举措，无非有增加政府支出和减少政府税收两个线索。在其中，以减税来扩大居民和企业的可支配收入，从而拉动消费需求和投资需求，无疑具有基础性意义。 （2）我国现行的税制结构需要优化 事实上，从2003年后期开始的新一轮税制改革，其重要的目标之一，就是优化现行的税制结构。比如，逐步增加直接税并相应减少间接税在整个税收收入中的比重，尽快开征财产税并结束财产保有层面的无税状态，实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善出口退税制度等等。 2009年结构性减税意义 2010年财政政策 财政状况 财政政策变化 面对通胀问题 针对通胀的对策 保增长任务依然艰巨 通胀与资产泡沫威胁显现 调结构不可能一蹴而就 保就业始终是核心问题 宏观政策的稳定性、连续性与灵活性 货币政策回归适度宽松 保增长应以财政政策唱主角 2010年财政状况 更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效益 更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长 更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展 更加注重