社会救助暂行办法-镇江市民政局.pptVIP

学习贯彻《社会救助暂行办法》 推动社会救助改革创新 社会救助处 陆 敏 2014年4月11日 《社会救助暂行办法》 2014年2月21日，李克强总理签署国务院第649号令，公布《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日施行。 一、《社会救助暂行办法》解读 二、我市社会救助工作基本情况 三、贯彻落实《办法》的措施及建议 《社会救助暂行办法》解读 （一）《社会救助暂行办法》制定的意义及背景 1、意义：（1）维持市场经济高效运行的基础性制度安排；（2）以法治形式推进社会救助制度建设；（3）明确了社会救助的内容；（4）为《社会救助法》的科学制定积累更多经验。 2、背景：《社会救助法》是民政部门的夙愿（1994年民政部即开始筹划起草），但目前仍面临着需要更多部门认识上统一、实践经验提炼、制度持续创新，尚无法完全定型等问题。同法律相比，行政法规的灵活性更强一些，为下一步推进改革、获取经验、创新发展提供了空间。 《社会救助暂行办法》解读 （二）《社会救助暂行办法》主要内容 共十三章、七十个条款。 第一章 总则 （主要规定社会救助的制度功能、原则、各级 各相关部门职责以及保障措施）； 第二章至第十章 （分章节明确了社会救助制度体系基本内容：8项制度+社会力量参与）； 第十一章至第十三章 （主要规定了监督措施、法制责任及执行时间）。 《社会救助暂行办法》解读 （三）《社会救助暂行办法》提出的新要求 《办法》在梳理、归纳原来以其他法制形式分立的社会救助制度的同时，对各项社会救助作出了一系列新规定，提出了一些新要求，为在新形势下做好社会救助工作提供了依据，为发展社会救助事业指明了方向，主要体现在十个方面： 1、综合构建社会救助制度体系。《办法》首次明确将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项制度和社会力量参与作为社会救助基本内容，构建了一个分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的具有中国特色的社会救助制度体系。《办法》同时赋予民政部门统筹全国社会救助体系建设的职责，规定县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，有利于统筹解决社会救助工作面临的问题，实现各项制度之间的协调发展和有效衔接，共同推进社会救助体系建设。   2、统筹推进城乡社会救助发展。突破城乡二元思维，统筹城乡发展，努力实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平，是《办法》的基本立足点。在最低生活保障方面，《办法》规定了相同的制度安排和申请流程，实现了困难群众申请低保的权利公平。在特困人员供养方面，《办法》将农村五保供养制度与城市“三无”人员救助制度，统一为特困人员供养制度。在医疗救助方面，《办法》不再区分城市医疗救助和农村医疗救助，而是规定了相同的制度安排，实现了救助内容、救助方式、救助资金和救助程序的城乡统筹。在临时救助方面，《办法》同样规定了城乡统一的资格条件、申请审批流程和救助方法。 3、明确全面建立临时救助制度。《办法》设专章对临时救助制度的功能定位、对象范围、实施程序等作出规定，明确对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。以行政法规形式规范临时救助制度，不仅填补了国家层面救助制度的空白，而且为下一步全国全面实施奠定了坚实基础。 4、提供建立经济状况核对机制法定依据。近年来，推进居民家庭经济状况核对机制建设，越来越需要法定依据。《办法》规定，县级以上民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况。这一规定，赋予了民政部门查询、核对申请人家庭经济状况的条件。《办法》同时规定，县级以上民政部门应当建立社会救助家庭经济状况信息核对平台，这为各地核对机构和平台建设提供了依据。 5、提出救急难的方针性要求。《办法》将托底线、救急难、可持续作为社会救助工作方针，其中，救急难是一个新提法，也是一项新要求。《办法》着眼于发挥医疗救助、教育救助、住房救助等救助制度功能和社会力量参与的协同作用，突出临时救助的救急难功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，为开展救急难工作提供了指引和条件，有利于进