《西方行政学说史》第一章.pptVIP

（四）刺激性工作报酬制度 Company Logo （五）工人和雇主：精神革命 Company Logo （六）计划职能与执行职能分开 Company Logo （七）实行职能工长制 （八）例外原则 Company Logo 三、科学管理理论的影响与发展 1，对企业管理和政府的行政改革具有策略性意义。 2，提高工作了效率。 3，推动了行政学的发展。 Company Logo Company Logo Company Logo Add Your Company Slogan 《西方行政学说史》 第一章： 提出与创立时期的西方行政学说 华南师范大学 张永刚 Company Logo Company Logo 内容： 第一节 威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的政治－－行政二分法 第三节 泰勒的科学管理理论 第四节 法约尔的一般管理理论 Company Logo 托马斯·伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson) 公共行政学的奠基人 政治与行政二分观点的提出，标志着行政学这门独立学科的正式产生。 主要代表作：1887年：《行政学研究》 主要著作： 《国会政府：美国政治研究》1885年 《论国家的历史与实践的政治因素》1889年 《新自由》1913等 第一节 威尔逊的《行政学研究》 Company Logo 生于弗吉尼亚州斯汤顿的一个牧师家庭 ，父亲是一位牧师，母亲是一们牧师的女儿 幼年的基督教教育，对威尔逊日后的政治生涯影响深刻 少年时代就醉心于政治，三度出任英国首相的威廉·格莱斯顿是他心目中崇拜的英雄。 16岁进入戴维森学院，26岁时在亚特兰大开设律师事务所，但长时间无人问津 29岁在约翰·霍普金斯大学获博士学位，30岁开始在大学任教，善于写作，富有辩才 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世 Company Logo 一、公共行政学的产生 1.行政学产生的背景 社会历史、社会政治经济 （公共服务由私人部门签约承包，包括监狱管理、道路维护、公共税收的收缴、垃圾收集、路灯的制造和修理等等。 ） 2.政治与行政两分的内容 “宪政是主体有组织的意志，行政是主体依据意志的活动。”（政治与行政） 威尔逊与现代公共行政学理论 Company Logo “如果我看到一个想杀人的家伙在敏捷地磨着一把刀子，我可以学习他磨刀的方法，而用不着学习他可能用刀子犯谋杀罪的动机；同样，如果我见到一个彻底的君主主义者很好地管理着某一机关，我可以学习他的办事方法，而无须乎丝毫改变我身上作为共和主义者的一个细胞。” （技术的中性、独立与科学） Company Logo 资本主义与社会主义 Company Logo 三、公共行政学的目标与方法 目标：确定政府的职能范围与提高行政效率 P19 方法：历史方法与比较研究方法 要成为一门学科，必须满足两个条件： 第一，有自己独特的研究领域； 第二，有这个领域独特的研究方法。 Company Logo 1、革新文官制度的背景： 革新文官制度的背景：政党分赃制 又称政党分肥制。西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 “在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。” 四、人事行政思想 Company Logo 政党分赃制产生了许多后果，其中包括： 19世纪大部分时期伴随着政府更迭而产生的周期性震荡； 公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起； 它大大降低了政府行政效率。 导致权力腐败 当政府的决策、经费和选票都成为可谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府的真实立场。 Company Logo 当时美国行政腐败（原因有多种）主要有以下几种表现形式： ????一、分配公共职位。 ????二、偷窃国库。贪污受贿。前纽约市议员和国会议员威廉·特威德任坦慕尼协会老板期间(1868－18 71 )，纽约市腐败达到了顶峰。据不完全统计，他直接或间接盗取国库的金额甚至高达二亿美元。 ????三、泄漏与利用内部信息。任何与城市建设规划有关的内部信息，如高架桥的搭建、高速公路的铺设、街心公园的改造等，都可以被政治家和官僚肆无忌惮地加以利用：预先廉价买入附近地皮，在市委员会将计划公布于众，该地皮价值攀升后抛售，以套取巨额收益。 ????四、在政府采购中巧取豪夺。 ????五、违规出让特许经营权。 Company Logo 大量的人跑官要官 1881年，加菲尔德总统被暗杀。这一事件进一步推动了已经开始的改革运动。 加菲尔德的名言是：“政党分赃制”下的政客就像拦路抢劫的强盗，只不过政