转型中的城市治理课件.pptx

城市的性質與治理使命;第一節重新認知城市的性質

一、城市性質的多元解讀

相關學科對城市性質的界定:

建築學把城市理解為建築技術和建築藝術的結合體，凸顯了城市的建築物密集特徵。

地理學將城市界定為人類聚落體系的一種類型，即大於村莊、鎮的人類居住和生活場所，凸顯了城市的聚落特徵。

社會學將城市描述為由不同的異質個體組成的居住共同體，凸顯了城市的社會分化和人口的異質性特徵。;

不同學科對城市性質的理解具有差異性，分別凸顯了城市的不同屬性。

建築學關注於城市的建築密度、建築風格、人居空間佈局；

地理學關注於城市的人文、經濟地理和空間結構特徵；

經濟學聚焦於城市的人口規模和產業結構；

社會學關注於城市的社會分化、社會生活和社會問題。

對於政府管理來講，認識城市發展規律，提高城市治理能力，有必要基於公共管理的價值訴求，從最基本的概念界定入手，去把握城市的性質，推進理論發展，促進新理念、新知識的生產和傳播。;二、城市性質的新理解

城市定義：優質公共服務資源高度集聚的地理空間，城市的本質在於提供優質公共服務，城市發展有賴於優質公共服務提供支持。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優質公共服務發揮了“磁體”功能，它吸引人們進城居住，形成人口集聚，促進了勞動分工和工商業發展，城市進而具備了“容器”功能。

;第二節城市治理的制度與使命

一、城市治理的制度安排

公共政策學者約翰·倫尼·肖特指出：“對於當代社會中的城市而言，其構成元素是千變萬化的圖景、應接不暇的資訊和爭執不休的利益衝突，而我們可以嘗試著找出一種秩序把這些紛繁的要素整飭起來。”在他看來，理解城市需要探尋構建城市秩序的基本密碼，增進對城市本原性質的認知。

我們認為，城市的本質屬性就在於優質公共服務的高度集聚特徵，它可為理解城市秩序提供基本密碼，也可為改進城鄉治理提供新的思路。;城市治理通過城市規劃等手段，劃出一定範圍的地理空間，由市政府統一提供一系列基礎設施和公共服務專案，形成集聚配套的公共服務體系，並通??徵稅或強制收費的方式獲取財政收入，在劃定空間內的居民和法人需要為此支付更高的成本。這種由政府規劃一定的空間範圍，加強基礎設施和公共服務專案建設。

中國城市管理通過區分土地性質，由政府徵收農村集體用地，轉變性質為國有土地，用於城市開發和建設。;城市政府負責生產和提供公共服務，並通過壟斷公共產品交易的方式來獲取財政收入。與市場的自願交易不同，市政府對優質公共服務的徵稅、收費具有強制性。居民選擇到一個城市定居，企業選擇到一個城市投資，就意味著要購買一系列優質公共服務，其繳納的稅收就相當於獲取優質公共服務的支出。

;二、城市治理的基本使命

城市治理承載著兩個方面的基本使命：

一是提供優質公共服務體系，提升相互配套性，增進對工商業的吸引力，滿足市民更高水準的公共服務需求。

二是形成可持續的財政資金籌集機制，不斷改進公共服務。

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市場經濟體制下，城市治理“掌舵”和“劃槳”職能的區分：城市政府承擔著提供公共服務的使命，負責公共服務供給決策；城市政府承擔著提供公共服務的使命，負責公共服務供給決策。

奧克森指出，公共服務的“提供”涉及一系列的集體選擇行為，應當由政府承擔基本責任，“生產”是將資源投入轉化為產出的技術性過程，私人部門和第三部門都可以介入並承擔責任。

在實踐中，公共服務生產的具體安排，既可由公共部門直接提供，也可採取合同承包、政府補助、憑單制、特許經營等方式，由企業或社會機構來完成。;與城市相比，農村地區的人口密度要低得多，政府提供的公共服務體系在種類上要少得多，在空間佈局上也要分散得多。

與城市相比，縣級政權的財政資金籌集能力要弱得多。如果沒有財政轉移支付提供支持，僅僅依靠本地財力，一些落後地區將無法保障全體居民都能獲得義務教育、醫療衛生、計劃生育等基本公共服務。

鄉村治理的基本使命：不在於就近提供配套齊全的各類公共服務，也不在於保障農村居民與城市居民一樣享有均質的公共服務體系，而是要劃定公共服務的底線標準，保障農村居民能夠享受到不可或缺的基本公共服務。;為此，城鄉治理有必要區分基本公共服務和選擇性公共服務，明確規定基本公共服務的範圍和標準。

我國城鄉治理的根本問題，在於農村地區的基本公共服務缺少明確標準和底線約束。一些邊遠、落後地區，由於政府財力薄弱，不能保障基本公共服務供給。

思路：改進農村地區的公共服務狀況，有必要統籌基本公共服務設施的空間佈局，制定農村地區基本公共服務的專案清單和提供標準，明確規定不同層級政府的具體責任。

;具體措施：國家需要制定發展規劃，明確規定一定時期內基本公共服務體系建設的國家標準，在國家標準的基礎上，各地區也要根據經濟社會發展情況，分別制定本行政區內的地方標準，有條件的地區可提高本地標準。對於落後和欠發展地區，地方政府履行分內責任確有困難的，國