第三讲 不利行政行为.pptVIP

（2）没收。是指行政主体根据法律法规的规定，将违法行为人的违法所得、实施违法行为的工具、设置或违禁物品强制无偿收归国有的一种财产处罚。 主要是对生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或其他营利性违法行为的一种处罚。如海关部门没收走私物品、交通运输部门没收禁运物品、公安部门没收违法所得财物。 沒收违法所得。是指行政机关依法将行為人通过违法行为获取的财物收归国有的处罚形式。违法所得，是行为人通过违法手段获取的財產。对违法所得的沒收，本质上是一种追缴，而不是违法行为人因实施违法行为所付出的代价。如因超载运输对超载车船的处罚等。未经许可而生产需要许可的产品等。 非法财物则比较复杂，主要是指法律禁止经营和使用的物品。如民法上的限制流转物。象文物、保护的动物、植物，毒品、赌资等。具体包括： 第一，生产、经营或者使用法律禁止生产、经营或使用的产品，物资、工具等；《中华人民共和国人民币管理条例》：“第四十条 印制人民币的企业和有关人员有下列情形之一的，由中国人民银行给予警告，没收违法所得，……”《湖南省禁毒条例》规定，非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。 第二，生产或者销售假冒伪劣产品，如假农药、种子、化肥等。如《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；” 第三，实施违法行为的工具，如走私使用的车船等。 没收财产的范围，应当是与违法行为有关的财物。可能是违法者自己所有的财物，也可能是不属于其所有的财物。如原所有人要求发还的，应发还原所有人，其余要上缴国库。 财产罚的适用条件是：适用于有经济收入的公民、有固定资产的法人或者组织所实施的违法行为；对以谋利为目的的经营活动中实施的违法行为。 3.行为罚 限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或资格的处罚。 包括： （1）责令停产停业。行政主体对违反行政管理秩序的企业、事业组织、个体工商户、限其在一定的时间内停止生产或经营的一种行政处罚。 停产停业往往是暂时的，如停业整顿等，但如果是永久性的，就要和下文的吊销执照一同使用。 （2）暂扣或吊销许可证、执照。 是行政主体依法对持有许可证和营业执照而实施违法行为的行政相对人暂时停止或剥夺其资格的处罚。 暂扣证照主要适用于行政违法行为尚不够严重的行政相对方。采用这种行政处罚是为了给其一个改正的机会，因而暂不实施吊销许可证或营业执照。违法行为严重的，吊销其证照。 新《税收征管法》第六十条规定：纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。因为纳税人不办理税务登记，将会扰乱税收征管，造成国家税款流失。在税务机关责令限期改正，逾期不改正的情况下，由税务机关提请吊销其营业执照，使其失去从事某项生产经营活动的权利，使其违法经营在行政能力罚下得以中止。新《税收征管法》第六十条规定的税务机关做出的吊销营业执照的这一提请是一种实质性提请，工商行政管理部门接到提请后必须吊销行政相对人的营业执照。 （3）驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境。这是针对外国人，无国籍人而采取的措施。可依下列法做出，一是《外国人入境、出境管理法》、《国家安全法》、《国家安全法》、《边防检查条例》。 4.申诫罚 这是影响违法者声誉的处罚，是行政主体对行政违法行为人提出谴责、警告，使其引起警惕，防止继续违法的措施。申诫罚主要适用于情节比较轻微，未造成严重社会危害的违法行为，既可以适用于公民个人，也可以适用于法人和组织。　　(1) 警告 行政主体对违法情节较轻的行为人予以谴责和告诫的处罚方式。其目的在于对违法行为人予以精神上的惩戒，申明其违法行为，以使不再违法。其即具有教育的作用，又具有一定的制裁做用。应用的范围十分广泛。 （2）通报批评 行政主体对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开遣责和告诫，并引起一定的行业或范围的人予以注意，防止其再犯的处罚方式。 （二）行政处罚的设定 行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容。采取严格慎重的法定原则。行政处罚按其性质划分，大体可以分为四类：一是涉及人身权利的人身自由罚；二是吊销许可证或营业执照、责令停产停业等的行为罚；三是罚款、没收非法财产等财产罚；四是警告、通报批评等申诫罚。 我国设定行政处罚权的立法原则： 第一，要符合我国的立法体制； 第二，要区别各类行政处罚的不同情况，区别对待； 第三，根据法制原则来规范，对现行某些不规范