法定城乡规划划分“生产、生活、生态”空间方法初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 法定城乡规划划分 “生产、生活、生态”空间方法初探 舒沐晖，沈艳丽，蒋伟，黄合，刘胜洪，王力国 摘要：本文从解析“生产、生活和生态”等三大基本空间的由来、目标为出发点，从不同行业规划的视角 探讨了其对象具有的“复合性、层次性和动态性”的特征，从而分别从城乡全域、城镇区域和乡村区域三 个主要的空间类型提出三大基本空间的对象。以此为基础，结合法定城乡规划的设置，提出了分别依托城 镇体系规划（城乡总体规划）、城市（镇）总体规划、乡规划和村规划来划分三大基本空间的技术路径，包 括工作平台、技术路线和主要成果形式。最后提出，城乡规划应该在三大基本空间的划分中提供主体作用， 并以合理的空间结构来科学确定“城市发展边界”，使之成为“空间规划体系”的主要工具。 关键词：“生产 生活 生态” 空间 法定城乡规划体系 技术路径 “生产空间、生活空间和生态空间”简称为“三大基本空间”，在学术界和行业内本无 专门的概念引用和直接的定义。这个概念的提出是政治家从战略的高度、以通俗易懂的语言 提出来的，最早是党的十八大报告 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成 小康社会而奋斗》中，明确提出了“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间 山清水秀”的要求；随后，在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》中，进一步明确“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界 限，落实用途管制。”；在2013 年12 月12 日至13 日，在北京召开的中央城镇化工作会议会 议提出的推进城镇化的主要任务中：“第二，提高城镇建设用地利用效率。……按照促进生 产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生 态空间的合理结构。……” 从这些文件来看，我们可以判断：首先，三大基本空间的提出是基于空间的主导功能； 其次，三大基本空间边界的划定需要得出“开发管制界线”和“生产、生活、生态空间的合 理结构”；第三，三大基本空间边界的划定的目标包括：A ．优化国土空间开发格局；给自 然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园； （十八大报告）B．健全自然资源资产用途管制制度；（十八届三中全会报告）C ．提高城镇 建设用地利用效率；切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。（中央城镇化 会议精神）总结概括为：提高城镇建设用地利用效率；保护耕地；保护自然环境等。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 根据《中华人民共和国城乡规划法》第1 条的规定，城乡规划是“为了加强城乡规划管 理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，如何从 城乡规划的角度来划分三大基本空间，是城乡规划不可回避的重大课题。正在征求意见的《城 市总体规划编制审批办法（征求意见稿）》中，也提出了“在城市规划区内统筹生产空间、 生活空间和生态空间”的构想。由此，本文尝试在探讨三大基本空间概念、对象的基础上， 结合重庆法定规划编制体系，寻求划分三大基本空间的技术途径。 1. 三大基本空间的对象 1.1 主要行业规划和研究对三大基本空间对象的推测 对于三大基本空间的概念和对象目前尚无统一的定论。从以上在概念提出中所涉及的目 标来看，这是一个多目标的概念内涵，从行业规划的角度，涉及主体功能区规划、土地利用 规划、国家生态保护红线相关规划、城乡规划等方面的内容，而这些规划本身并没有对三大 基本空间的概念和对象进行明晰。因此，为了全面体现对三大基本空间的理解，本文尝试性 地分析这些规划编