积极参与和创新社会管理是关工委义不容辞的责任(中国关工委顾秀莲主任.docVIP

积极参与和创新社会管理是关工委义不容辞的责任 （顾秀莲 中国关工委主任） 同志们： 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话中强调，当代中国正经历着空前、广泛的社会变革，这种变革给我国发展进步带来了巨大的活力的同时也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量，我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断地减少和化解矛盾，培植物质基础，增强精神力量，完善政策措施，强化制度保证，最大限度地激发社会的活力，最大限度地增强和谐的因素，最大限度地减少不和谐的因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。这是中央领导第四次在大的场合强调要加强和创新社会管理的问题，在这之前党中央三次对社会管理问题做出了部署，第一次是2010年9月29日，中共中央政治局集体学习，对正确处理新时期人民内部矛盾的问题进行了研究。第二次是2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要的领导干部社会管理及其创新专题研究班上又发表了重要的讲话。第三次是2011年5月30日，中共中央政治局召开了会议，研究加强和创新社会管理的问题。之后，下发了《关于加强和创新社会管理的意见》的文件，规范了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务以及具体要求。在这不到一年的时间里，如此高密度的安排和部署，可见，对加强和创新社会管理问题是多么重要，我感到这是前所未有的。下面，我就结合自己的学习情况谈一点体会，首先是谈一点体会，谈一下社会管理的问题。 首先，什么是社会管理？社会管理是指政府各职能部门及其他相关社会主体，运用社会政策和法律法规，对社会成员、组织和社会事务进行规范、引导、服务等管理活动。 那么，社会管理的目标是什么呢？是紧紧地围绕全面建设小康社会的总体目标，牢牢把握“最大限度激发社会的活力，最大限度增强和谐的因素，最大限度减少不和谐因素”的总的要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义的社会管理体系。 那么，社会管理有哪些任务呢？以解决影响社会和谐稳定突出的问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 那么他们之间是什么关系呢？我觉得，社会管理与各项社会任务的关系应该是社会管理的各项任务之间有一些逻辑上的递进的关系，应该说社会管理核心是保护、维护群众的权益，促进社会的公正、保证社会公正，这是一个价值的尺度。没有社会的公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会的公正，社会问题、社会矛盾就难以得到化解。那么，规范了行为、协调了关系、化解了矛盾、处理了问题，目的是要保持和促进社会和谐稳定。 这是我讲的一点概念性的认识。下面，我着重想讲三个问题：第一个问题是党中央为什么在这时提出社会管理创新的问题；第二个问题是关工委工作与社会管理创新的关系是什么，而关工委在社会管理创新工作中发挥着哪些作用；第三个问题是关工委如何进一步参与和创新社会管理，如何继续发挥重要的作用。现在我讲第一个问题： 一、加强和创新社会管理是顺应社会发展变化的需要 这个问题我主要讲党中央提出社会管理创新的必要性和重要性。怎样的必要和重要呢？我从三个层面来说： （一）改革开放30年，我国社会产生了重大的发展和变化 一是社会主义经济体制、经济结构的变化。过去是计划经济，现在是市场经济，过去是公有制体制下的国有所有和集体所有，而现在是以公有制为主体的多种所有制经济共同发展和并存的经济结构。 二是社会结构、城乡结构发生变化。社会阶层结构发生了深刻的变化，过去是农民，现在成了农民工或者公司员工，致使农村许多地方成为“空心村”，年轻力壮的都外出打工了，村里留下来大多是老人、孩子、妇女。我们有一个统计数字，最近有5800万留守儿童，60%生活在“空心村”。浙江省有一个调查，浙江省有一个村子有337人，18岁到60岁的劳力是212人，现在留在村里的不到30人。过去的国营职工是铁饭碗、终身制，现在许多成为民企的人员、外资企的人员、个体户、私营企业家、自由择业者，这些新的阶层人员流通很频繁。据上个月计生委的一个统计数字，我国目前流动人口总数有2亿2千万人，越来越多的原来的单位人现在变成了社会人，城乡水平大幅度提高，城镇人口大量增加，由过去的百分之十几增加到现在的百分之五十。 三是社会基础和利益关系发生变化。改革开放以来，人民的社会生活包括衣食住行、交往方式都发生了重大的变化，利