建立和完善我国村社会保障制度的探讨.pdfVIP

毫立寿完善袁闰袁村社套佩障卅度的掉讨 建立和完善我国农村社会保障制度的探讨 研究生：李川 指导教师：任静 学科专业：政治经济学 中文摘要： 农村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部分，是解决。兰农”问题的制 度保证之一．长期以来，我国生话在农村的大部分入口没有得剜应有的社会保障。因此。 发展农村社会保障制度成为当前一项急需解决的重要任务。本文从四个方面对农村社会 保障制度的建立和完善做了理论探讨，提出了对策建议。第～章在理论一I-界定了社会保 障制度的内涵，认为社会保障制度是指在现代化大生产和现代市场经济条件下。以国家 为主体举办的，对社会经济运行中的弱者、丧失劳动能力和劳动机会者以及某些特定的 杜会成员，实行帮助构综合性社会事业，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社 会优抚．以社会保险为主。社会福利和社会救济为辅。第二章回顾了我国农村社会保障 制度发展的历史，介绍并分析中国农村社会保障的内容和现状。农村社会保障制度的内 容应与国家社会保障制度的内涵要求一致，但是，由于历史和现实经济发展程度所限。 我国目前农村社会保障的内容还只能是以社会救济和社会优抚为主，且存在着层次低， 范围小，覆盏面窄；保障能力差；保障制度设计不合理；城乡分割：社会保障管理分散。 第三章介绍了欧盟，日本和几个发展中国家的农村社会保障制度。总结出了国外农村社 会保障后进性、渐进性，法制化等可以借鉴的经验．第四章根据我国农村现状，借鉴国 际农村社会保障经验。提出建立和完善农村社会保障制度必须做好以下工作：确定适当 的农村社会保障目标；选择实施农村社会保障制度的突破口}建立起法制化的农村社会 保障制度；努力拓展农村社会保障基金来源i加强农村社会保障机构的管理i健全相应 的监督机制：等等，为促进我国农村社会保障制度的建立和完善及我国农村经济社会的 全面发展奠定制度基础。 关键词：农村社会保障制度保障能力覆盖面保障目标资金来源与管理 毫立和完善袁翻农村社套保障●I度的探讨 一、社会保障制度的基本内容 (一)社会保障制度的含义 法。60多年后．。社会保障”已由当时的局部性问题逐步演变成为国际性的重大问题。 但是，由于各国的政治制度、经济发展、文化背景、民族传统等存在着巨大差异，因此 各国对。社会保障”这一概念的理解和使用也不尽一致． I．西方学者对社会保障制度内涵的界定 (1)贝费里奇对社会保障制度内涵的界定．被人们称为。福利国家之父”的英国学 者贝费里奇在其著名的‘贝费里奇报告’中，将社会保障定义为一种公共福利计划，认为 。社会保障是指人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡，薪金中断时，予以经济援助， 并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度”。这“一内涵的界定主要从社会福利的角 度来界定社会保障制度．将人类生活中所能遇到的各种风险都纳入到了社会保障的范围 之中． (2)美国‘社会福利辞典》中．将杜会保障的内涵界定为：。社会保障是对国民可能遭 到的各种危险如疾病，老年、失业等加以保护的社会安全网”。这一内涵界定主要从社会 保障制度的功能角度出发，解释了社会保障制度的风险防范功能。 (3)日本社会保障制度审议会对社会保障内涵的界定为：。社会保障是对于疾病、负伤， 分娩、残疾，死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困。从保险方法和直接的国家负 担上寻求经济保障的途径．对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活． 同时，谋求公共卫生和社会福利的提高。以便使所有国民都能过上真正有文化的社会成 员的生活”．“’这一内涵界定实际上是一种广义的社会保障制度内涵界定，把公民所遭遇 到的一切经济风险全部纳入到了其保障范围之中。 (4)国际劳工组织对社会保障制度内涵界定为：。社会通过它的一系列处置经济和社 会风险的公共措施，为它的成员提供保护和提供医疗照顾、家庭津贴，否则这种风险将 导致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少”。这种 定义实际上将社会保障定义为狄义的收入保障，主要强调社会保障对遭受到不幸或意外 事件的公民提供一种收入补贴，以维持其基本生活。 2．我国学术界对社会保障制度内涵的界定 从新中国建立到改革开放前，由于我国是计划经济体制，所以社会保障以国家和集 体为主。20世纪踯年代中期以来，我国