第四章 中国公共项目的管理模式发展与改革.pptVIP

4.4完善公共项目管理模式的途径 4.4.1克服委托代理的非市场配置关系 代建制成功与否与政府实施代建制的决策、法制环境、监督机制等一系列外部环境息息相关。克服委托代理的非市场配置关系外部治理环境的改善问题。 即通过市场配置资源的形式引入代理人竞争机制，以代理人的优良业务素质及良好信誉为准则，允许公共建设部门之间及公共建设部门与非公共建设团体之间开展竞标，最大限度地减少垄断因素的存在，提高工程项目管理效率。 4.4完善公共项目管理模式的途径 4.4.2建立科学的代建人评价机制 代建人是代建制项目治理结构的核心和载体，拥有项目决策执行权，他们的专业水准将直接影响项目的成败。在所有者缺乏有效约束代建人行为的条件下，对代建人的治理途径应该主要放在建立选聘和评价代建人的组织制度上。 对代理人进行绩效评价是指将项目评价与委托—代理关系目标联系起来构成一个有效的绩效反馈体系，跟踪代理人的运营状况及委托—代理关系的稳定性，实现代理风险预警，从而将绩效评价机制与合理的约束监督机制结合起来，实现委托—代理双方的“共赢”。 项目管理绩效评价指标体系 成本效果 工期效果 过程指标 质量效果 安全管理 合同管理 风险管理 实施收益 结果指标 项目效益 项目价值 结构指标 管理基础工作 劳动生产 4.4完善公共项目管理模式的途径 4.4.3简化公共项目中的委托代理链 在其他条件相同的情况下，代理层次越多，代理成本就越高。（信息传递机制、权责利的分割与不对称） 将设计与施工等工作统一交给总承包商进行管理，委托方让渡一部分利益来激励代理方提高效率、改进技术等； 建立稳定的、多阶段的、伙伴式的项目委托代理关系，变一次博弈为重复博弈。 4.4完善公共项目管理模式的途径 4.4.4完善契约管理，优化治理结构 代建合同需要明确政府是确定项目投资的最终决策人，尤其需要明确政府决策人、使用单位和代建单位各自控制变更的权力有明确责任和权力，并且进一步公开和透明，才能有效地杜绝机会主义。 4.4完善公共项目管理模式的途径 4.4.5政府投资项目代建制的外部治理机制 政府投资项目治理中的各相关行为主体的来源与各市场环境紧密联系，因此外部治理机制包括市场中存在的竞争机制、法律机制、信誉机制等。 面向社会吸引更多的专业项目管理企业，打破垄断，形成竞争； 加快制定和出台有关法规性文件，其原则是要定位明确、职能清楚、监督有力； 建立指定政府投资项目代建商名册，作为一个动态的信息库。 * 4中国公共项目管理模式的发展与改革 4.1公共项目的管理模式的沿革 4.2传统公共项目管理模式的矛盾分析 4.3新型公共项目管理模式的特点分析 4.4完善公共项目管理模式的途径 4.1公共项目的管理模式及其组织设置 4.1.1公共投资项目宏观管理体系 4.1.2传统的公共投资项目管理模式 4.1.3代建制的兴起与发展 4.1.1公共投资项目宏观管理体系 目前，我国还没有对不同投资主体的项目实行分类管理，无论是公共投资项目还是非公共投资项目都参照同一管理方式和程序。——导致对前者管理太松，而对后者则干预过多。 我国公共投资项目管理体制的总特点是“各自为致，多头管理”。 4.1.1公共投资项目宏观管理体系 国家发展和改革委员会——负责项目建设书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等； 财政部——负责资金拨付，概、预、结（决）算，包括标底审查与支付审核等； 建设行政主管部门——包括铁道、交通、水利、