商务行政综合执法要点.pptVIP

? 目前，国家层面缺乏有关监督检查的法律法规。但考虑到监督检查是商务主管部门了解法律法规规章落实情况，督促行政相对人规范经营，及时发现违法违规线索并制止违法行为的一个重要手段，有必要予以规范，《规定》专设第三章：监督检查。 ? 监督检查方式。主要规定了两种：一种是接收处理举报投诉，另一种是现场检查。鉴于12312商务举报投诉服务体系比较完善，需要制定专门的管理办法。本规定只在第十三条就举报投诉方式及处理程序作原则性规定。 ? 现场检查的条件。由于现场检查对被检查人生产经营活动影响较大，实践中也存在一些不规范现象。为防止执法扰民，第十四条严格设定了现场检查的条件，明确规定实施现场检查必须履行报批程序。 ? 现场检查的权限。第十五条规定商务主管部门可以行使询问、查验、查阅、复制、调查取证等职权，第十六条、第十七条、第十八条明确了可以采取查封、扣押等行政强制措施的情形及有关要求。同时，根据《行政强制法》，各条均明确规定行使有关职权及采取行政强制措施必须具有法律、法规依据，防止执法人员随意扩大权限。 （三）《商务行政处罚程序规定》的主要内容 3、关于监督检查的规定 送达。鉴于民诉法正在修改过程中，本规章原则规定当场送达或者依照民诉法的有关规定送达。 　 强制执行。结合工作需要对强制执行从两方面进行限制：第一是明确了按日加处罚款的上限，即30日后仍不缴纳的，应申请人民法院强制执行，防止无限制加处罚款；第二点是增加了催告程序，申请强制执行前便催告，经催告仍不履行的，进一步申请强制执行，以免激化矛盾。 （三）《商务行政处罚程序规定》的主要内容 4、关于送达与执行 错案监督。考虑到出现错案涉及到国家赔偿、责任追究制度、一事不再罚、申辩不加罚原则等问题，又有行政复议与行政诉讼的外部监督程序保证，因此，最后第五十三条原则规定要建立健全监督制度，主动改正错误。 ? 执法人员责任。强化商务主管部门自律，第五十四条、第五十五条、第五十六条分别列举了执法人员和商务主管部门可能违法的情形，并规定了相应的责任追究措施。 （三）《商务行政处罚程序规定》的主要内容 5、关于执法监督 执法文书是执法规范的一个重要内容，也是衡量执法规范化水平的一个重要指标。考虑到出台专门的执法文书规范周期较长，《规定》附录了执法过程可能涉及的一些具有证据意义的内部文书，以及主要面向公民、法人或其他组织的外部文书，总共有25种，供各级商务主管部门采用。 （三）《商务行政处罚程序规定》的主要内容 6、关于执法文书 “五核”：即核人，违法嫌疑人；核时，违规违法时间；核地，违规违法地点；核事，主要违法事实；核害，主要危害性。 依照程序办案：1、亮证执法，2、行政处罚办案程序合法，3、调查取证程序合法。 三、要不断提高依法行政水平 （四）从具体办案程序上来讲，要认真做好以下下面的工作 所谓亮证执法：也就是执法主体合法（第4条之规定）。 行政处罚办案程序合法“四要”办案要讯速及时，调查要客观公正，调查要全面细致，调查时要注意及时保全证据（网上证据打印、时间、签名、网址等），也就是主要犯罪事实。 调查取证程序合法：一个人被问，二人在场。 三、要不断提高依法行政水平 “四项义务”：宣传政策、配合调查，接受调查、询问，如时澄清，确认笔录（被询问人）。 “五项权力”：知情权、请求回避权、程序申辩权、阅读、修改笔录权。 三、要不断提高依法行政水平 “六项注意”：1、出示证件表明身体，2、听取程序如实记录，3、全面调查客观取证，4、抓住重点注意策略，5、掌握时机指出违法事实，6、宣传法律实施教育。 调查终结：违法事实，适用法律，处罚建议、处罚告知，听证程序，集体研究，处罚决定，当面送达。 三、要不断提高依法行政水平 商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法行为给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业、取消资质等处罚的行政行为。 三、要不断提高依法行政水平 一是要认真贯彻执行《湖北省优化经济发展环境条例》。有一位省领导讲，湖北最大的制约因素是发展环境问题，发展环境直接影响投资者信心，创业者的热情以及居民的安居乐业。能不能规范执法，不仅仅涉及法律的公平公正问题，还反映了干部作风和政府形象。当前少数基层执法单位和执法人员在执法过程中方法简单、态度粗暴，甚至执法犯法、以权谋私，严重损害党同人民群众的关系，影响了政府的形象和公信力，人民群众反感至极。 四、要文明、公正和谐执法 二是要规范商务行政执法行为。一方面，要重点抓好自由裁量权的规范，重点规范行政审批、行政处罚等领域的自由裁量权问题。对于具体违法行